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南江县人民政府办公室关于印发南江县创建四川省健康促进县实施方案的通知

时间:2019-06-06 10:27:21  来源:县府办  作者:  已有 人读阅此信息
 

南府办〔2019〕20号 
         
 

各乡镇人民政府,县级相关部门:
    《南江县创建四川省健康促进县实施方案》已经县政府同意,现予印发,请认真抓好落实。
 
 
南江县人民政府办公室
2019年6月4日
南江县创建四川省健康促进县实施方案
 
    为贯彻落实国家卫生健康委《全民健康素养促进行动规划(2014-2020)》和《四川省2017年创建健康促进县(区)项目方案》精神,全面推进我县健康促进创建工作,提高居民健康素养水平,结合我县实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
    以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,广泛动员社会力量,整合各类资源,实施以“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动,传播健康理念,倡导健康文明生活方式,提高群众自我保健意识和自我保健能力,不断满足人民群众日益增长的健康需求,全面提高居民健康素养水平,为建设健康南江和保障人民健康、促进社会经济发展服务。
    二、工作目标
    (一)成立创建工作领导小组。建立政府主要负责人任领导小组组长,部门各负其责,全社会广泛参与的协调工作机制,每年至少召开2次部门领导协调会议。
    (二)设立独立的健康教育工作机构。人员配备达到全县常住人口数的1.75人/10万。全县健康促进工作网络和专业网络,工作人员培训覆盖率100%,县政府主要领导和部门、乡镇主要负责人培训覆盖率达到100%。
    (三)建立督导考评机制。开展基线调查,建立督导检查、考核评估工作机制,每年至少开展2次督导考评,定期开展技术评估和召开工作会议通报工作进展。
    (四)保障工作经费。将健康促进县工作纳入政府预算,根据经济发展和财政增长情况逐年增加,配套专项经费不少于30万元。
    (五)实施“将健康融入所有政策”策略。政府各部门梳理健康政策情况报告;补充、修订有关公共政策,每个部门制订健康相关政策不少于1条。增加健康影响评价程序,政府和各部门制定有利于居民健康的公共政策。探索总结适合我县实际、可推广健康促进干预模式和长效机制。
    (六)建设健康促进场所。使全县60%的医院符合健康促进医院标准;50%的中小学校符合健康促进学校标准;20%的企业符合健康促进企业标准;50%的机关事业单位符合健康促进机关标准;20%的社区、村符合健康促进社区、村标准;至少100户家庭符合示范健康家庭标准、1座公园符合健康主题公园标准、1条步道符合健康步道标准。
    (七)开展健康文化建设。开展媒体合作,电视台、广播电台、报纸开设健康栏目;设立一个健康类新媒体,至少有1人专人维护,至少每周更新1次;各级政府和各有关部门向媒体至少推送一条工作信息报道健康促进县相关工作进展。
    (八)促进健康公共环境建设。空气质量优良天数占比>80%,生活饮用水水质合格率达100%,食品监督抽检合格率达100%,城区生活垃圾无害化处理率≥95%,农村≥90%,城区三类以上公厕比例≥80%,农村无害化卫生厕所普及率≥60%,生活污水集中处理率,区达到95%,县(建成区)达到85%,人均公园绿地面积≥14.6平方米,城填居民人均住房面积达35平方米,人均体育场地面积达到1.8平方米,基本养老参保率达到90%,每千名老年人口拥有养老床位数达到35张,城镇登记失业率控制在5%以内,高中阶段教育毛入学率达到90%。
    (九)培育健康人群。全县居民健康素养水平在原水平上提高2个百分点,高于全省平均水平20%;成人吸烟率低于全省平均水平20%;经常参加体育锻炼人口比例≥32%;95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。
    三、工作内容
    (一)强化组织管理,健全工作机制
    1.政府承诺,建立协调机制
    县人民政府承诺并申请开展健康促进县工作,将创建健康促进县建设纳入政府重点工作内容,制定建设方案;成立以县人民政府主要负责人为组长的工作领导小组,明确部门职责,落实工作任务,定期召开领导协调会议,通报工作进展情况。
    责任单位:县政府办、目标绩效管理办、发改局、创建办
    2.形成合力,完善保障机制
    一是完善组织保障机制。建立覆盖城乡社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络,每单位有负责健康教育与促进工作的专(兼)职人员,建立健康促进网络工作人员队伍和相应制度。健全健康教育专业机构县健康教育所建设,人员配置率达到1.75人/10万人,配备健康教育必备设施设备,建立以健康教育所为核心、覆盖辖区内所有医疗卫生健康机构的健康教育网络,每单位有负责健康教育与健康促进工作的专兼职人员。
    二是完善经费保障机制。将创建经费纳入财政预算并逐年增加,健康促进县建设配套经费不少于30万元;
    三是强化队伍能力建设。针对政府和有关部门工作人员,通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式,提高部门、社区和重点场所对健康促进县理念和策略的认识,提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。
    针对卫生健康部门工作人员,采取逐级培训方式,提高各主管部门和专业机构对健康促进县理念、方法和建设内容的理解,提高建设能力,提高开展二级培训的能力。
    针对健康教育专业人员,采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式,开展健康教育与健康促进专业技能培训,使其熟悉健康教育理论和方法,熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容,掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。
    责任部门:县创建办、县委编办、卫健局、财政局、疾控中心、健康教育所
    3.科学评估,开展监测评估
    (1)开展基线调查。使用全国统一的基线调查方案和调查工具,了解全县人口、资源、经济和社会发展基本情况,人群健康素养、健康状况和疾病负担情况,多部门健康相关政策开发情况,健康促进与健康教育工作现状和工作能力基本情况。根据基线调查与需求评估结果,分析主要健康问题,确定重点健康问题和优先领域,研究制定适合我县经济社会发展和卫生健康工作能力的健康促进策略和措施,制定具体工作方案和全县健康促进推进计划案,明确工作目标、责任部门和完成时限。组织常规工作督导和技术支持。及时了解在组织领导、政策开发、场所建设、环境改善、活动开展、媒体倡导、居民参与和满意程度等方面的进展和成效。
    (2)接受上级督导考评。接受省、市有关部门对我县的健康促进工作督导、技术支持和项目评估,全面评价建设效果,整理总结创建工作中存在的问题和好的做法,坚持长效工作机制,以全县推广并争取参加县外经验交流。
    责任单位:县卫健局、创建办
    (二)制定健康政策,落实“将健康融入所有政策”方针
    1.宣传普及,提高认知水平
    采取讲座、培训、以会代训和逐级培训等方法,举办“将健康融入所有政策”策略培训,覆盖包括县政府主要领导、各部门、各街道/乡镇主要负责人的工作网络和专业人员网络工作人员,普及策略的概念和意义。
    责任单位:县创建办、健康教育所
    2.注重实效,建立审查制度
    成立南江县健康促进专家委员会,增加新政策制定健康审查程序,审查程序覆盖提出、起草、修订和发布4个环节,每季度召开1次专家委员会例会,将新政策审查程序纳入专家委员会会议内容,广泛征求专家委员会专家和健康领域行政人员意见。
    责任单位:县创建办、健康促进专家委员会
    3.政策制定,梳理补充修订
    政府相关部门和乡镇(街道)、社区认真梳理本部门与健康相关的公共政策,拉出政策清单,根据实际情况进行修订或补充。
    责任单位:县卫健局,县级相关部门,各乡镇,县疾控中心
    4.优先领域,开展跨部门行动
    开展跨部门健康行动。针对项目确定的健康重点问题和优先领域,多部门协作,做好资源统筹、社会动员开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康等重点健康问题的健康行动。创新健康管理模式,促进健康产业发展。
    责任单位:政府相关部门、乡镇人民政府、创建办
    (三)建设健康场所,规范示范建设
    1. 建设健康场所。在全县范围内全面开展健康促进社区、健康促进家庭和健康促进医院、学校、机关、企业等健康促进场所建设;建设健康步道、健康主题公园等健康支持性环境,充分发挥辐射作用,提高场所内人群的健康素养水平。
责任单位:县卫健局、教育科技和体育局、文化广播电视和旅游局、总工会、直工委、经信局、应急管理局,自然资源和规划局、住建局、公安局、市场监督管理局、医疗保障局、综合行政执法局等政府相关部门,各乡镇人民政府
    2.建设无烟环境。全县所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟,卫生健康机构和学校全面禁烟。全面无烟是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。
    责任单位:县级各部门、各乡镇
    (四)建设健康文化,加强媒体合作
    1.媒体合作,开展科普宣传
    电视台、广播电台和报纸开设健康类节目和栏目;设立2个新媒体宣传平台,每个平台安排1名专人维护,定期更新科普宣传内容;定期组织媒体培训会或媒体交流会。
    责任单位:县委宣传部、文化广播电视和旅游局
    2.主题活动,突出部门联动
    多部门联合,在重要节日、纪念日、卫生日开展宣传教育活动。采取线上线下联合,创新开发互联网+健康活动形式,深入宣传健康知识和活动进展,其中至少开展4次单场不少于200人参加的活动。
    (1)全民健康生活方式行动。以提升全县居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容,结合全面健身运动、“万步有约”等活动,在电视、新媒体播放健康公益广告,传播健康素养核心信息,深入社区开展健康巡讲,发放健康教育传播材料,组织丰富多彩的宣传教育活动,提高健康素养促进行动的质量和覆盖面,每年直接受益人数达总人口的30%。
    各级机关企事业单位通过设立健康教育宣传专栏、会议、讲座、LED屏等方式,大力开展健康促进宣传,提高公众知晓率和参与程度,为健康促进县营造良好的舆论氛围,提高社会影响力。
    责任单位:县创建办、县级相关部门、各乡镇人民政府
    (2)健康中国行。与全国行动一致,围绕“健康中国行”年度主题,联合相关部门同步启动县健康中国行活动。充分发挥卫生健康机构主体作用,有效利用传统媒体和新媒体,将主题宣传教育活动深入人心,形成规模效应和品牌效应。
    责任单位:县创建办,其他各部门,各乡镇
    (3)国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求,通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等服务,鼓励社区居民广泛参与我区健康促进建设活动,倡导自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责的理念,积极参与改善自身健康的过程,有效落实健康教育服务内容。
    责任单位:县卫健局
    (4)卫生日主题活动。在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等节日纪念日时段内,多部门联合,深入城乡开展健康主题活动,普及健康知识,提高群众参与程度,增强宣传教育效果。注重日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合。
    责任单位:县卫健局、相关部门,各乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心
    3.健康传播,及时报道进展
    各类媒体主动关注健康促进县建设工作进程,积极跟进和宣传报道健康促进县建设工作进展和成效,报道次数不少于20次。
    县广播县电视台、“掌上南江APP”“南江新闻网”等媒体要宣传倡导健康促进县理念、促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效等,开展健康促进新闻报道年不少于20次。县广播电视台每周开设健康教育知识宣传专栏。
    责任单位:县委宣传部,文化广播电视和旅游局、电视台 
    (五)建设健康环境,合理城乡布局
    保持健康的自然环境,环境卫生干净整洁,生活污水和粪便无害化处理,为居民提供安全的饮用水和食品,提供锻炼场地和设施,对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动。建设健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。在空气质量、饮用水质量、食品安全、垃圾处理、污水处理、厕所、绿地、住房、体育设施、社会保障、养老、就业、文化教育等方面分别达到要求标准。
    责任单位:县南江生态环境分局、人社局、医疗保障局、综合行政执法局、水利局、自然资源和规划局、住建局、市场监督管理局、教育科技和体育局、交通局、卫健局,各乡镇
    (六)培育健康人群,提升健康素养
    培育健康人群,使居民健康素养水平达到全省平均水平,并在原有基础上有所提高;成人吸烟率低于全省平均水平,并在原有基础上有所降低;经常参加体育锻炼的人口比例≧32%,学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》比例达到95%以上。
    责任单位:创建办、爱卫办、教育科技和体育局、各乡镇
    四、实施步骤
    根据四川省健康促进县活动时间安排,每2年为一个周期,本轮创建工作实施分为四个阶段完成。
    (一)动员阶段(2018年9月-2018年11月)。制定《南江县创建四川省健康促进县实施方案》,成立创建工作领导小组和创建办公室,召开全县启动仪式暨动员大会,安排部署全县健康促进工作。
    (二)实施阶段(2018年11月—2019年12月)。按照《南江县创建健康促进县实施方案》,认真组织实施并开展监督指导,邀请省级专家现场指导,提出整改意见,全面推进健康促进县建设。
    (三)自查阶段(2019年5月—2020年1月)。按照《健康促进县评估标准(2017版)》开展自查评估,对存在问题进行全部整改,并持续巩固提高健康促进工作,所有指标达到健康促进县指标要求。
    (四)验收阶段(2020年6月—2020年8月)。对照《四川省健康促进县标准》要求,收集完善各类工作项目及创建资料,完成创建资料汇编,提交自查评估资料,充分做好迎接省级验收准备。
    五、保障措施
    (一)加强组织领导。成立南江县健康促进领导小组并下设办公室,负责指导和协调全县健康促进县创建工作。各部门、乡镇要高度重视,制定实施方案,落实工作人员,细化分解目标任务,明确工作标准和完成时限,压实工作责任,做到一级抓一级,层层有人抓,事事有人管,统筹推进健康促进县创建工作。
    (二)落实经费保障。按照《健康促进县评估标准》考核指标要求,将全县健康促进工作经费纳入财政专项预算,专款专用。各部门、乡镇要积极统筹整合资金,增加对健康促进工作的投入,在健康教育、健康促进等工作上给予经费支持,形成政府主导,多部门合作,全社会参与的健康促进工作长久可持续发展。
    (三)加强督导考核。将创建健康促进县列入县综合目标考核内容,县目标绩效办、创建办、卫健局、电视台对创建情况开展督导检查,将检查结果纳入“中梗阻”治理范围。各部门、乡镇要对本部门、乡镇所承担的健康促进工作任务落实情况进行跟踪督导,发现问题及时整改,不断巩固提高,强力推进目标责任的落实。
 
    附件:1.南江县创建健康促进县工作领导小组名单
        2.南江县创建健康促进县任务分解表
          3.南江县健康专家委员会成员推荐表
          4.南江县健康促进工作联络员推荐表
          5.南江县创建健康促进县成员单位职能职责
          6.南江县创建健康促进县健康环境建设任务清单
          7.南江县创建健康促进县健康环境评价指标体系

 
附件1-7.doc
20faa23eef8d76abdf7e17b4f087dd29.doc (471.60 KB)

 
 
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