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政府工作报告

时间:2016-12-14 17:38:53  来源:县府办  作者:  已有 人读阅此信息
 

在南江县第十八届人民代表大会第一次会议上
南江县人民政府县长 李善君
2016年12月6日

各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

    过去五年,是南江发展改革进程中极不平凡的五年。面对特大自然灾害袭击、宏观经济形势复杂多变、群众热切盼富奔康等诸多考验,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大的法律监督和工作监督下,在县政协的民主监督和支持下,县人民政府紧紧围绕加快建设富丽安康新南江的宏伟目标,坚定履行加快发展与脱贫攻坚的双重使命,坚定落实稳定增长与改善民生的双重任务,从容驾驭复杂局面,奋力破解发展难题,圆满完成县十七届人大一次会议确定的各项目标任务,改革发展成效显著,“十大变化”振奋人心。
    ——经济总量突破百亿。五年间,全县国内生产总值年均增长11.3%,2015年达到105亿元,是“十一五”末的2倍;全社会固定资产投资年均增长28.3%,累计达到793亿元,是“十一五”的4.7倍;一般公共财政预算收入年均增长35%,累计达到25.5亿元,是“十一五”末的5.6倍;社会消费品零售总额年均增长17.4%,2015年末达到46亿元,是“十一五”末的2.1倍。
    ——产业支撑更加有力。建成南江黄羊、核桃、茶叶、金银花、乡村旅游5个“百里特色产业长廊”,工业“一园三区”承载能力形成,“互联网+”等现代服务业体系覆盖城乡。
    ——交通迈入“高速”时代。巴陕高速、巴广高速贯穿全境,两条国道完成升级改造,“外快内畅”的交通体系基本形成,加快融入成渝西“三小时经济圈”。
    ——水利建设重大突破。红鱼洞水库等一批重大水利项目相继开工建设,填补了无国家重大水利工程的空白,“遇洪成涝、遇旱成灾”将有效缓解。
    ——城镇品质显著提升。县城朝阳新区、红塔新区、黄金新城次第建成,乡镇基层阵地、公共服务、基础设施焕然一新, “山水名城、川陕明珠”的新型城市形象加速崛起。
    ——美丽乡村和谐宜居。累计建成七彩长滩、醉美玉湖、花桥流水等美丽新村30个、聚居点610个、巴山新居8.6万户,改造土坯房6.24万户,30万农村居民住上了好房子。
    ——旅游名气享誉全国。成功承办环中国自行车赛、国际自驾游交易博览会、中国四川光雾山红叶节等国际国内节会,央视央广等知名栏目、文艺团体多次走进南江,四季旅游成为常态。
    ——市场投资活力倍增。累计实现市场化投资490亿元,占5年投资总额的62%;引进中国银行、农科村镇银行等金融机构7家,贷款余额增长3倍;招商引资到位资金累计实现260亿元,是“十一五”总额的15倍,市场带动、投资拉动、项目推动成为跨越发展的活力源泉。
    ——贫困人口大幅减少。五年间,贫困人口由15.4万人减少到4.1万人,贫困发生率由26.7%下降到7.6%;城乡居民收入实现翻番,分别达到23915元和9084元,同步小康的基础更加坚实。
    ——政风行风清廉清新。政府法治建设、廉政建设、效能建设卓有成效,党风廉政建设社会评价群众满意度综合指数连续五年排名全省前列,发展环境风清气正,社会大局和谐稳定。
“十大变化”有效破解了南江的发展瓶颈,奠定了追赶跨越的坚实基础,开启了绿色崛起的崭新局面,坚定了同步小康的从容自信。
    五年来,我们坚持抓项目、促攻坚,基础条件显著改善。累计实施省市县重点项目713个,完成投资778亿元,不断夯实基础条件。完成交通建设投资76亿元、是“十一五”的5.6倍。巴广铁路、巴广高速、巴陕高速南江段建成通车;国道从无到有、通车里程达136公里,光雾山隧道建成通车;省道由149公里增加到205公里,木(门)涪(阳)路开工建设;西绕城一期、南(江)坪(河)路工业大道建成通车,改造提升南(江)台(上)路、杨坝至十八月潭、铁炉坝至大坝、阴灵山至元顶子旅游主干公路;完成下关路、双江路、野正路改造,新增公路桥梁24座3000余延米,乡镇联网路、城镇过境路全部黑(硬)化;硬化通村公路2088公里,基本实现了村村通水泥路;全县硬化公路总里程达到4230公里。红鱼洞水库及灌区工程全面开工建设,完成投资17亿元;新建金台、戴家河、魏家沟3座小型水库,新建山坪塘724口、渠堰540千米、微水池4000余口、农村供水工程622处,解决28.5万人饮水不安全问题;完成52座中小型病险水库加固,建成高桥、团结、关坝、东榆等防洪堤15公里,综合治理河道15公里;建成高标准农田24.9万亩。建成1座220千伏、2座110千伏、6座35千伏输变电站,移交原小水电供区6个,改造电力线路5000公里。智慧城市、智慧旅游、宽带乡村、网络电视开启了城乡信息时代。
    五年来,我们坚持抓统筹、促融合,城乡面貌深刻改变。率先实施全省“多规合一”试点示范,完成县域城镇、新村总体规划和控详规划编制。围绕山水园林城市定位,推动“六大片区”改造、“五大组团”建设,板凳垭棚户区、南出口改造基本完成,北出口改造加快推进,黄金大道高标准建成,米仓山大道完成升级改造,县城建成区面积达15平方公里,城市规模扩大两倍;县城景观滨河路由4公里增至18公里,城市跨河大桥由5座增至14座,城市公园由3个增至7个,公共厕所由20座增至40座,城市绿地由240万平方米增至403万平方米,休闲广场由7.4万平方米增至15万平方米;县城新建翻板闸3个;建成明月汽修汽配城、川陕再生资源市场。城市功能、品质同步提升,成功创建省级文明县城、卫生县城、环保模范城和省级生态县,兑现了“修通门前路、点亮窗前灯、栽绿房前树、解决如厕难、整治污水沟”的承诺。乡镇活力持续激发,长赤、正直跻身国家重点镇、全省百镇建设试点镇, 扩权强镇试点工作深入推进,光雾山、桥亭等特色镇加快建设,城镇常住人口达到20万,城镇化率提高8.2个百分点,达到31.5%。累计完成9个片区、381个村连片开发,全面建成普照寺、红沙线、元顶子、长滩—玉湖、白鹤—东坝等幸福美丽新村,完成野正线、下关线、元台线、巴乐线环境整治和绿化美化,城乡统筹融合发展,城乡一体格局初步形成。
    五年来,我们坚持抓改革、促开放,发展动能加速释放。行政管理、行政审批、商事制度改革取得新进展,全面建成县乡村三级政务服务和公共资源交易平台,精减行政审批事项92项,精简率超过30%,新增市场主体1.47万户。产权制度改革深入推进,成立村集体资产管理公司121个,年均实现收益306万元,促进规模流转土地7.3万亩、林地23.5万亩;颁发不动产权证书、证明4000余件。财税金融改革稳健迈进,全面完成“营改增”试点;推进财政涉农资金统筹整合,累计整合涉农资金32.5亿元用于脱贫攻坚;整合重组优质国有资产79亿元,组建城投、交投、春晖、水投等9家平台公司。社会事业领域改革取得新成效,县级公立医院药品加成全面取消,农村基本药物制度全面建立,城乡统一的居民养老保险制度全面落实。大力引资引智,与上海虹口区、西安未央区、成都都江堰市结成友好县区;中国海螺、重庆宏帆、天津亿联、江西宏盛、陕旅集团等一批大企业大集团相继落户南江。
    五年来,我们坚持抓规模、促升级,产业结构明显优化。生态旅游突破发展,成立县旅游产业发展委员会,组建光雾山旅游公司,旅游开发市场化营运体系更加完善;光雾山国家AAAAA级旅游景区创建工作扎实推进,完成了光雾山旅游发展整合提升规划、控制性详细规划,完成米仓山国家森林公园总体规划修编;建成十八月潭自驾游营地、铁炉坝游客中心、国家地质公园博物馆、智能停车场、门禁及智慧旅游系统;新增宾馆、酒店、农家乐400多家,日接待能力突破3万人;成功创建米仓山、玉湖—长滩、云顶茶乡3个国家AAAA级旅游景区,建成3个乡村旅游示范带,成功创建国家生态旅游示范区、省级旅游度假区,旅游收入年均增长30%以上。生态农业提质增效,培育国家级龙头企业2家、省市级农业龙头企业31家、“三品一标”农产品认证83个,金银花“南银1号”被评选为新品种在全省推广,南江荣获全省产粮大县、现代畜牧业重点县、林业产业示范县、产油大县、农产品安全监管示范县。新型工业加快发展,东榆工业园区入驻企业20家,巴中海螺水泥项目投产达产,坪河年产10万吨高碳石墨采选项目开工建设,培育规上工业企业52户,累计完成工业投资140亿元,工业总产值达到519亿元。现代服务业惠及城乡,电商产业园建成投营,成功创建全省首批电子商务示范县;规上服务企业增至23家,限上商贸企业增至75家。三次产业结构比由2010年的22:53.2:24.8调整为2015年的15.7:56.8:27.5。
    五年来,我们坚持抓共建、促和谐,民生事业全面进步。全面推进脱贫攻坚,坚持精准脱贫和连片开发双轮驱动,累计投入民生领域资金130.42亿元,占公共财政支出的80%以上。完成棚户区改造22281户,建成城乡保障性住房2633套,实施公租房建设4453户,易地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁、水库移民搬迁、生态移民搬迁、土地增减挂钩惠及3.9万城乡居民。县中医院、妇幼保健院整体搬迁,县人民医院门诊大楼投入使用、住院大楼完成主体工程,3家县级公立医院成功创建二甲;新建仁济医院等6家民营医院;乡镇卫生院等级创建全面达标。全面改善办学条件,七一中学、公山中学、思源实验学校、长赤小学等建成投用,义务教育均衡发展通过国家验收,小河职中成功创建全国千所中职教育示范学校;高考升学率连续5年居全市第一, 2.18万名学生圆了大学梦,82名学生升入全国排名前十重点大学,11名学生考入清华、北大。建成体育馆、影剧院、规划展览馆和国家一级文化馆、国家二级图书馆、国家二级档案馆,文艺创作连续三届荣获国家文化部“群星奖”。培育国家高新技术企业1家、省级创新型企业9家、省政府科技进步三等奖企业2家、科技示范基地5个。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达100%、98%,2万名被征地农民纳入城镇职工基本养老保险,“五保”、低保对象应保尽保,困难救助44.6万人次。强化依法治理,顺利通过全省“六五”普法和“省级法治示范县”验收;成功创建一批国、省级安全社区,有效杜绝了重特大安全事故;成功创建首批省级食品安全示范县,食品药品安全切实保障。加强环境保护,关闭小煤窑11家,取缔、关闭砂石企业56家;建成县城污水处理二期工程和8个乡镇污水处理站,县城垃圾全面实现无害化处理;实施退耕还林8.9万亩,森林覆盖率达到68.3%,空气优良天数达到95%。
    监察、审计、统计、信访、残联、工商联、供销、烟草、人防、应急、邮政、气象、老龄、妇女儿童、青少年、外事侨务、民族宗教等工作都有新的进步,国防动员和后备力量建设不断加强,人民群众的幸福感、获得感持续提升。
    各位代表,县人民政府始终依法接受县人大的法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,认真吸纳人大代表、政协委员的意见和建议,务实高效办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。五年来,县人民政府累计办理市县人大代表建议批评意见443件,市县政协委员提案390件,办结回复率为100%、满意率达98%以上,人民群众和社会各界对政府工作的满意度不断提升。
    各位代表,过去五年,南江先后获得国家主体功能区建设试点示范县、全省县域经济发展先进县等20多项荣誉,精彩收官“十二五”。这些成绩的取得,是在中央、省、市的亲切关怀下,在县委坚强领导下,在人大、政协大力监督支持下,是全县党员干部只争朝夕、昼夜兼程“拼”出来的;是全体代表、委员们同心同德、群策群力“干”出来的;是全县人民艰苦奋斗、负重前行“闯”出来的。在此,我谨代表县人民政府,向大力支持政府工作的人大代表和政协委员,向苦干实干的全县党员干部群众,向参与南江改革发展的投资者和建设者,向所有关心支持南江的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    回首五年,历经峥嵘。成绩来之不易,经验弥足珍贵。
    ——五年发展历程,我们深刻认识到,必须坚定富丽安康的奋斗目标,才能加快富民强县。我们坚定不移抓项目、强基础、兴产业、稳增长、惠民生,改革发展不断取得重大突破。实践证明,必须紧紧依靠县委坚强领导,依靠人大、政协监督支持,始终做到目标不动摇、精神不懈怠、执行不折腾,稳打稳扎、久久为功,富丽安康的宏伟目标就一定能够实现!
    ——五年生动实践,我们深刻感悟到,必须放大绿色生态的宝贵优势,才能实现突破发展。加快南江发展,优势在绿色,出路在绿色,希望在绿色。五年来,我们坚持推动绿色崛起,生态功能持续提升、绿色效益不断释放。实践证明,只要牢固树立绿色发展理念,推动经济发展与生态建设相融共生,南江就一定能够在绿色之路上强劲崛起!
    ——五年辉煌成就,我们深刻感受到,必须践行发展为民的根本宗旨,才能筑牢事业根基。始终不忘初心,满怀为民情怀,一件一件地解决好群众安居、增收、出行、就医、上学、用电、饮水等实际困难,努力让群众收入更多、生活更好、获得感更强。实践证明,只要我们心中装着群众、凡事依靠群众、一切为了群众,就能凝聚起推动发展的磅礴力量,战胜前进道路上的艰难险阻!
    ——五年攻坚克难,我们深刻领悟到,必须保持拼抢机遇的前瞻意识,才能实现乘势跨越。我们积极适应新常态、顺应新形势,努力提高工作的预见性、前瞻性、主动性,争取和落实一批重大政策,生成和实施一批重大项目,强力推动县域经济持续快速健康发展。实践证明,越是形势复杂,越是困难重重,越要善于观大势、谋大事,在形势变化中捕捉机遇,在政策调整中拼抢先机,南江的发展就一定能够勇立潮头!
    ——五年砥砺奋进,我们深刻体会到,必须弘扬创新实干的奋斗精神,才能实现后发赶超。我们不因暂时落后而妄自菲薄,不因一时成绩而夜郎自大;既看清差距,又深挖潜力;以“脱皮掉肉不掉队、流血流汗不流泪”的拼劲,以“人穷志不穷”的信心、“艰苦不怕苦”的勇气,坚定不移地深化改革、扩大开放、加强合作,矢志不渝地补齐短板、破除瓶颈、改变劣势。实践证明,只要敢想敢干、敢闯敢试,敢下深水、敢涉险滩,南江的事业就一定能够无往不胜!
    回顾过去五年,我们更加清醒地看到,南江发展不足、经济总量小、人均水平低的状况仍然没有根本改变;贫困人口多、贫困程度深,改善民生、脱贫奔康的任务十分繁重;基础设施和公共服务建设滞后,主导产业薄弱,绿色优势没有形成核心竞争力;全方位开放格局尚未形成,创新驱动和人才支撑乏力,旅游品牌和影响力还不高;一些干部在新形势下干事创业动力不强、观念不新,工作方式还不适应跨越发展要求;城镇化率较低。对这些问题,我们必须高度重视,采取有力举措,认真加以解决。

未来五年奋斗目标和主要任务

    今后五年,是南江脱贫攻坚、全面小康的关键五年。研判形势,南江正处于机遇叠加、优势凸显、活力增强的战略黄金期;审视县情,南江面临着夯实基础、破解瓶颈、开创新局的攻坚克难期;展望未来,南江进入做大总量、优化结构、提质增效的跨越发展期。
    新征程面临新挑战,新使命需要新作为。今后五年总体工作思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习习近平总书记系列重要讲话,全面贯彻党的十八大精神,围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念,认真贯彻落实省委“三大发展战略”、市委建设“五彩巴中”和县十三次党代会决策部署,践行“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”发展路径,
坚持以全面小康为目标、以立体交通为先导、以绿色农业为基础、以新型工业为支撑、以生态旅游为引擎,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,决胜脱贫攻坚,奋力谱写“五彩巴中”南江篇章,全面建成富丽安康新南江。
    今后五年奋斗目标是:建设“五个南江”,初步形成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极。力争“十三五”末,全县国内生产总值达到200亿元,翻一番;地方财政一般公共预算收入达到14亿元,翻一番;城乡居民人均可支配收入分别达到4.6万元、1.8万元以上,分别接近翻一番。
    ——奋力建设绿色南江。加快绿色价值再造,把生物多样、美景多彩、文化多元、空气富氧、食品富硒、资源富饶等生态资源优势,转化为绿色发展优势,全面建成国家主体功能示范区,真正让“绿水青山”变成“金山银山”,南江大地山更绿、水更清、空气更清新,南江人民的生活更富足、更实在、更美好。
    ——奋力建设魅力南江。成功创建光雾山国家AAAAA级旅游景区1个,国家AAAA级旅游景区6个;成功创建国家卫生城市、国家园林城市、国家文明城市;建设一批国家AAA级旅游小镇;米仓古道纳入蜀道成功申报世界自然与文化遗产,诗意山水、品质城市、魅力乡村、米仓文化成为“五彩巴中”的靓丽名片,把南江建成“人人都想来、来了不想走、走了还再来”的国际生态旅游和森林康养目的地。
    ——奋力建设幸福南江。2018年,红鱼洞水库下闸蓄水,巴陕高速全面通车,通用机场开工建设,精准脱贫全面完成,2020年与全省全市同步全面小康。实现乡镇有特色街区,有支柱产业,乡村通客运;村村通宽带和移动网络,有标准卫生室、文化室、常驻医生、科技信息服务点;家家住上好房子、饮上安全水、用上放心电;户户有稳定收入、有致富门路。城乡一体的社会保障体系更加健全,人们的物质生活更殷实、精神生活更丰富。
    ——奋力建设活力南江。以供给侧结构性改革为主线,以绿色产业链合作为关键,以优良的投资环境为基础,实现平面交通向立体交通、传统农业向现代农业、低端工业向新型工业、旅游大县向旅游强县、绿色资源向绿色经济、整体贫困向全面小康“六个历史转变”,经济保持中高速增长、产业迈进中高端水平,公民素质和社会文明程度显著提高,开放包容、自强争先、求新求变的发展活力充分释放,形成联动周边、联通全国、连接世界的开放格局。
    ——奋力建设法治南江。全面推进依法行政,理顺政府、市场、社会之间的关系,运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境全面形成,权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制全面形成,团结互助、公平正义、诚实守信的公序良俗全面形成,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境全面形成。
    实现宏伟蓝图,我们必须紧扣“十大任务”,以更新的发展理念、更快的发展速度、更好的发展质量,同步建成全面小康社会。
    一、决胜脱贫攻坚,夯实小康基础。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和头号工程,凝心聚力、苦干实干,努力走在全省乃至全国前列。坚持目标驱动,精准脱贫与全面小康同步同向。锁定重点对象,紧盯156个贫困村57947名贫困人口,坚持 “双七有”标准,工作向脱贫攻坚聚力、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合,确保精准脱贫不仅“过关”、更要“过硬”。锁定阶段目标,坚持 “三年攻坚脱贫,两年巩固提升”,2016年销号53个贫困村,脱贫1.96万人;2017年整乡脱贫5个,销号50个贫困村,脱贫1.5万人;2018年整乡脱贫43个,销号53个贫困村,脱贫2.4万人,全面实现户越线、村销号、县摘帽,贫困发生率控制在3%以内;2019年,对返贫对象进行对症帮扶,对脱贫的村和户巩固提升,到2020年实现同步全面小康。锁定政策项目,抢抓 “窗口期”机遇,围绕“十三五”脱贫攻坚规划项目,整合政府投入、创新金融投入、吸引市场投入、引导社会投入、激发群众投入,力争到2020年,全县脱贫攻坚政府性投入突破80亿元、社会和群众投入突破200亿元,全面强化脱贫奔康投入保障。坚持问题导向,精准扶贫与区域开发双轮驱动。全面落实“六个精准”,做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、驻村帮扶、脱贫成效全面全程精准。全力实施“五个一批”,对有劳动能力的4万多名贫困人口实施生产和就业发展帮扶,对“一方水土养不了一方人”的3万多名贫困人口实施易地搬迁,对丧失劳动能力的2万多名贫困人口落实好低保政策兜底,对因病致贫的2万多名贫困人口实施医疗救助扶持,对因灾致贫返贫的0.5万多名贫困人口实施灾后重建帮扶。全域推进连片开发,系统推进交通、电力、通讯、农田水利、产业发展、公共设施、人居环境和生态建设,统筹解决贫困村贫困户、一般村贫困户、临界贫困户脱贫问题,实现产业连片、基础联网、公共服务全覆盖。坚持示范引领,依法扶贫与改革创新双向促进。“一本台账”求精准,所有贫困户建好月收支明细台账,引导贫困户养成勤俭持家的良好习惯,实现帮扶轨迹清晰呈现、帮扶措施精准落地、脱贫验收有依有据。“两个不愁”保基本,严格落实“两线合一”低保机制,让每个贫困人口都有基本的吃穿保障。“三个保障”补短板,完成农村危旧房改造5.2万户、易地扶贫搬迁安置8564户、配建农村廉租房2340套,让贫困群众住房安全有保障;坚持“四分四统四到人”,保基本、救大病、管慢病,确保实现“八个100%”,让贫困群众基本医疗有保障;持续改善乡村办学条件,健全贫困学生救助体系,让适龄孩子上学有保障。“四项机制”防返贫,继续强化“54321”帮扶机制,充分凝聚党政主导、部门主帮、乡镇主责、村社主抓、群众主体的责任合力;创新“业主带、邻里助、群众干、基金促”的产业增收机制,大规模实施“回乡创业”,每个贫困村培育1个主导产业、引进1家以上新型经营主体,优先让贫困对象融入产业链条;创新“六个盘活”财产性增收机制,实施股权量化,引导群众盘活各类资源促增收;建立科学、动态测算调节机制,确保脱真贫、真脱贫、不返贫。
    二、加强生态建设,加快绿色崛起。深入贯彻绿色发展理念,守住好山、好水、好空气,优化绿色空间、厚植生态优势、彰显绿色品质。提升生态功能。强化主体功能管控,守住3.92万公顷耕地、3.59万公顷基本农田,城市和乡镇开发空间控制在96平方千米以内,全县总体开发强度控制在3.37%以内。筑牢生态安全屏障,依托天保工程、退耕还林工程,加强生态修复和环境保护,退耕还林10万亩,封山育林10万亩,森林抚育15万亩;坚持林网、水网、路网同建,生态林、经济林、景观林共造,实施“九大绿化行动”和增彩添绿工程,精心打造断渠等一批城镇郊区山地公园,养生潭、玉堂水库等一批湿地公园,神门、神潭河等一批省级自然保护区,河塘库堰、冬囤水田等一批景观水系,高速、铁路、国道、省道、乡道、村道等一批绿廊绿道,全县森林覆盖率提高至70.5%;形成城乡内外山清水秀、道路两旁彩色走廊、山地丘陵生态屏障、河流两岸绿色绿带的全域生态格局。加大生物多样性保护,加快推进生态细胞工程,分别建成国、省级生态乡镇25个、40个,国、省级生态村60个、200个,成功创建国家级生态县、全国生物多样性保护示范县。严控面源污染。加快城乡污水处理设施建设,新建41个乡镇污水处理厂,全面加强乡镇集中饮用水源保护,综合治理水库集雨区污染源及库区水面,系统治理城市排污,重点加强南江河、神潭河流域污染防治。“十三五”末实现城区和建制乡镇污水处理全覆盖,集中处理率分别达到95%、80%以上,饮用水水源地达标率稳定达到100%,地表水环境质量达到国家二类标准。全面加强工业有害气体和餐饮油烟排放、生物焚烧、扬尘等监测治理,年均空气优良天数达到97%以上。全面加强危险废弃物和医疗废弃物处置监管,农药、化肥、农膜使用监管;垃圾严格实行村收集、乡(镇)运输、县处理,实现无害化处理。土壤环境质量达到总体优良。扩大生态红利。积极争取流域、矿产资源、森林、自然保护区等生态补偿政策和专项转移支付,实现生态投入与红利产出良性循环。推动主体生态区林农就地转移护林育林,增加农民直接收益。推动落实清洁发展机制,积极参与用能权、碳排放权、排污权交易。健全生态文明机制,支持环保、健康、旅游等绿色产业发展,实现机制活、可持续、生态美、百姓富。
    三、做靓全域旅游,实现旅游强县。坚定不移做强生态旅游产业,到2020年,力争年均旅游接待人数突破1000万人次,总收入突破100亿元,文旅产业对GDP贡献率达30%以上。做强光雾山旅游龙头。提升品牌影响力,成功创建光雾山国家AAAAA级旅游景区,米仓古道纳入蜀道成功申报世界自然与文化遗产,建成光雾山世界地质公园、光雾山国家级野生动物园。提升基础承载力,建成光雾山至诺水河一级公路,改造提升县城至杨坝、银河灌—大坝、十八月潭—陈家山、光雾山镇—白头滩村景区道路,建成大小兰沟—黄桷坝轨道交通、香炉山索道、燕子岩索道、光雾主峰索道,建成步游栈道、科考道50公里。提升景点吸引力,精心打造燕子岭—营盘梁、香炉山—巴峪关—贾郭山、十八月潭—陈家山、龙潭沟等一批精品景点。提升景区接待力,全面完成电力、通讯、金融服务、环保、停车场、公共厕所、标识标牌等旅游配套服务设施建设;新建关坝、寨坡、桥亭、铁炉坝、麦子坪、大营村、十八月潭、灌坝旅游接待区;建成2家以上五星级宾馆,建成一批四星、三星级宾馆和星级农家乐,提升接待能力和水平。将光雾山建成国际生态旅游目的地。做优全域乡村旅游。拓展乡村旅游空间,巩固提升米仓山、云顶茶乡、玉湖—长滩等3个国家AAAA级景区,力争创建断渠、小巫峡、神门等国家AAAA级景区3个,建成九龙山·红鱼湖国家水利风景名胜区;正直、长赤、下两、桥亭、寨坡、光雾山、关坝、贵民、赶场9个乡镇整体融入全市生态旅游大环线。大力发展森林康养,加快建设寨坡、关坝、桥亭、沙坝、元顶子等一批森林康养基地,力争建成省级以上森林康养基地1个,市级森林康养基地2个,县级森林康养精品点(村)20个,力争建成国际森林康养目的地,加快推进观光游向度假游转变。积极拓展体验旅游,打造一批攀岩、徒步、滑雪、野营、探险、骑行、摄影、热气球、翼装飞行、玻璃栈道等运动类、参与类项目,形成体验旅游综合体系;依托城镇近郊、通道走廊、旅游景区,规划布局既有传统农耕文化、又有现代生态文明的现代农业科技园、特色农庄,增强休闲度假、养生体验集聚能力;扎实抓好44个全国乡村旅游扶贫重点村建设,大力发展现代农业、观光农业、体验农业。做精特色文化旅游。深度挖掘旅游文化,加强上仓坪—巴峪关米仓古道保护,修复牟阳古城,推动光雾山国学园建设。引进培育大型文化旅游企业,建成光雾山演艺中心,高端打造“米仓神韵”大型实景剧目,创作推出一批地域特色鲜明、主题文化浓郁的歌曲、影视和文艺剧目。加强与成熟品牌景区合作,创新旅游宣传营销。继续争取承办国际国内大型文化、艺术、体育、科研、学术等节会活动,提高文旅品质品位。做活旅游商品开发。实施“光雾山红叶”统一品牌战略,精深加工天麻、黄柏、杜仲等道地药材,南江黄羊、核桃、金银花、富硒茶等特色农产品,蜂蜜、野生菌类等山野山珍;合作开发一批以“光雾山红叶”主题命名的烟、酒等商品;发展绘画、刺绣、饰品、根雕、藤编、奇石等工艺品;大力建设一批专业旅游商店、超市专柜,逐渐形成系统的、独具特色的旅游商品品牌。延伸旅游产业链,提高产业附加值。
    四、加快优化升级,做大产业集群。坚持绿色农业、新型工业、生态旅游、现代服务业“四产融合”,工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”,打响绿色生态品牌、凸显全域产业规模,提升南江绿色产业群、产品群竞争力。发展生态有机绿色农业集群。打好绿色、有机、富硒牌,推进绿色农业规模化生产、专业化发展、集约化经营。大力培育新型经营主体,引进发展一批年产值超5亿的龙头企业、超亿元的农业园区、千万元专业合作社、百万元家庭农场。加快发展南江黄羊、核桃、富硒茶、金银花、山地蔬菜、生态养殖六大主导特色农业,建成一批万亩绿色农业基地,巩固提升“五个百里特色长廊”。到“十三五”末,培育国家级龙头企业5家以上、中国驰名商标2件以上、“三品一标”农产品认证达到100个,力争建成全国电子商务进农村综合示范县。发展低碳循环新型工业集群。围绕生物医药、食品饮料、新能源新材料三大成长型产业,引进和培育一批规模大、成长性好、带动力强的龙头企业。加快石墨精选项目建设,突破发展石墨产业。支持铁矿、煤炭等行业转型升级发展。全面建成东榆生物医药食品工业核心园区、坪河新材料工业园区、乐坝小微企业创业园区,形成绿色生态工业百亿产业集群,培育上市企业1家以上,工业增加值占GDP比重达到30%以上。发展集约高效现代服务业集群。建成县城、乐坝两个一级物流中心,正直、下两、关坝三个二级物流中心,力争建成川陕特色农产品集散中心。加快发展现代金融,引进一批国有商业银行、股份制银行、城市商业银行来南设立分支机构;完成农村信用社股份制改造,组建农村商业银行;大力发展保险业、非银行金融业、非存款类放贷组织,创建国家级绿色普惠金融示范县。繁荣商贸服务,发展跨区域连锁品牌企业100户。打造绿色区域标识品牌。强化区域品牌营销,做响“巴中云顶”茶叶等区域性公共品牌。强化行业龙头企业引领,整合培育“南江黄羊”“南江核桃”“南江金银花”“南江翡翠米”“光雾山红叶”等一批主打品牌。强化品牌保护,严格产品标准,构建从田园到餐桌、从工厂到消费全产业链技术控制、质量溯源体系,把南江产、南江造、南江景打造成国内外知名品牌。
    五、夯实基础设施,助推跨越赶超。坚持覆盖城乡、功能配套、安全高效,坚定不移地打好基础设施攻坚战。建成外快内畅的综合交通体系。畅通出境大通道,积极配合做好汉巴南快铁前期工作;配合完成广巴铁路扩能改造,争取设立乐坝客运站;巴陕高速全线通车,争取规划建设普济至赤溪高速连网线、巴中机场至县城快速通道;开工建设南江通用机场,初步形成“空铁公”立体交通体系,加快融入交通物流大网络。全面提升县内主干线,建成省道木涪路,争取马跃溪—团结—乐坝—旺苍、双流—下两—沙坝—碑坝(汉中)公路纳入省道路网规划;建成西绕城公路二期,开工建设西清隧道、鹿角垭隧道、关门隧道。完善乡镇联网路,配套完善产业路,打通村道“断头路”。实现“县城到成渝西不超过3小时、县到县不超过1小时、县到乡不超过1小时。建成覆盖城乡的综合水利体系。建成红鱼洞大型水库及灌区工程,开工建设官房沟、汇田河等6座中小型水库,启动高桥、和平水库前期工作,骨干水源工程支撑能力全面提升。建成县城第二水厂、6个城镇集中供水工程、296个农村集中供水站、500个农村分散供水工程,农村集中供水率达到80%以上,城乡居民用上安全放心水。综合治理中小河流域、病险水库,新建一批防洪堤、生态护岸,提升防洪减灾能力。全面加快小型农田水利、渠系、应急饮水等生产用水工程建设。初步建成集防洪、排涝、灌溉、供水配套完善的现代水利体系,实现山环水抱、山清水秀。建成稳定共享的能源信息体系。力争开工建设500千伏变电站,建成 2座110千伏变电站、7座35千伏变电站、600个新能源汽车充电桩、南江至通江220千伏电网建设;完成原小水电供区电网移交、新一轮农村电网改造升级工程和老旧小区供电设施改造,实现生产生活用电全省同网同价。新建天然气输气管网530千米、城市储配气站3座、加气站3座,城区、景区、园区、社区实现燃气全覆盖;有序开发光伏、风能发电项目。加快智慧城市建设,推进“三网”融合,实施光纤宽带、新型无线宽带城域网、农村宽带建设工程。
    六、提升城市品位,创建园林城市。提高规划品质、建设标准、管理水平,打造环境优美、业态合理、文化厚重、具有区域影响力的国家园林城市,达到步步见绿、百米见景、半里见园、千米见水。提升城市形态。全面完成县城南北出口改造;有序推进上下河街、城北、城东、城西棚户区改造,新建一批城市绿地、公园、广场、停车场、农贸市场和下穿通道、人行天桥;加快推进沿河两岸滨河路建设,建成南门口至春场坝、双拥公园至碾盘大桥滨河路和东榆廊桥,改造朝阳至杨家河道路。以治违治脏治乱为重点,对市容市貌进行“革命”性治理,注重城市立面塑造,大力规范店招店牌。让市民住得更舒心、生活得更便捷。美化城市生态。建成光雾山大道、米仓山大道、滨河路环线、东西绕城、杨家河路、城北路、南杨路等“八条彩林景观大道”。对高速公路出入口、裸岩部位全面补绿。因地制宜培植城市景观小品。加强河道生态景观建设,新建翻板闸2座,培育城市水景。新建城市雨污排水管网45千米、地下综合管廊12千米、透水性广场6.6万平方米,实施雨污分流,推进“海绵城市”建设。努力让市民享受“城在山中、水在城中、街在绿中、人在景中”的诗意生活。优化城市业态。建成断渠旅游集散服务区、东榆创新创业区、老城商贸服务区、朝阳政务服务区、红塔-黄金现代新区。改造提升大堂坝、上下河街老商圈,加快繁荣宏帆广场、亿联家居建材电商城、一品天下城市会客厅等新商圈。留住城市文态。加强“集州古韵”城市文化文脉传承保护,精心打造红四门、王公祠、文庙、太子洞等一批文物景观,建成红塔文化主题公园,完善提升断渠、双拥、三台山、红光山等一批文体公园。
    七、着力全域提升,打造魅力乡镇。增强小城镇辐射带动功能、重点镇联接城乡服务功能,加快促进就地城镇化。“十三五”末,城镇化率达到45%以上,形成多点支撑发展格局。持续推进重点镇建设。以增强自我发展、区域带动、引领支撑能力为导向,进一步完善公共服务和基础设施,深化扩权强镇试点,推进建设、土地、财税金融体制机制改革,建设一批国省市重点镇。到“十三五”末,长赤镇建成城镇区面积超5平方千米、人口5万人以上的国家级重点镇,正直建成城镇区面积超3.5平方千米、人口4万人以上的国家级重点镇,沙河、下两、大河建成面积超2平方千米、人口3万人左右的省级试点镇,形成生态、宜居、兴业的新兴城镇集群。全面加强特色小城镇建设。以提升造血功能为核心,加快建设产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小城镇。以旅兴镇,建设红叶之旅·桥亭、米仓古镇·关坝、康养小镇·寨坡、花果之乡·红光等一批旅游特色小镇;以业兴镇,建设黄羊之乡·北极、银花之乡·兴马、核桃之乡·八庙等特色产业小镇;以文兴镇,建设民歌之乡·杨坝、龙狮之乡·元潭、唢呐之乡·朱公、清花水乡·凤仪等民俗文化小镇。“十三五”末,力争创建国家级特色小镇1个、省级特色小镇5个以上,形成新的经济增长点。统筹抓好全域乡镇提升。以全域提升为目标,坚持规划引领、功能配套,完成乡镇棚户区改造,加快电力、通讯、燃气、供排水、垃圾处理及绿地建设。每个乡镇建好一所学校、一所标准卫生院、一所幼儿园、一个便民服务中心、一个公共文体活动中心、一个休闲文化广场、一条特色主街道、一个农贸市场、一个车站或停车场、一个污水处理站、一个垃圾中转站,全面夯实乡镇发展基础。
    八、坚持“四好”引领,建设美丽新村。以“物”的新农村向“人”的新农村转变,加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村,“十三五”末省市县“四好村”比例分别达到60%、70%、80%以上。住上好房子。按照“小组微生”的要求,遵循“建改保”的原则,坚持巴山新居建设与旧村落改造、传统村落保护、易地扶贫搬迁、农村廉租房、美丽幸福院建设一体推进,既改善人居环境,又留住美丽乡愁。建成美丽新村120个、中心村30个、聚居点320个。改善提升建制村的基础设施和公共服务水平,农户按照“六化”标准建成新型村落民居。加强传统村庄院落、特色民居、名人故居、古宅的甄别鉴定和修缮保护,抢救保护一批具有历史文化价值的古井、古树、塔楼、沟渠、小桥,力争成功申报国、省级传统保护村落20个以上。过上好日子。把“以业留人、以人兴村”作为关键之举,推行众创、众包、众扶、众筹,每个村至少回引1名创业人士,创办好1个专合组织,培育10个专业大户,每个乡至少要有1个县级以上农业龙头企业;促进城市工商资本进农村,形成城乡互动、资源共享、产业互促,实现农村居民稳定增收,持续繁荣农村经济和人气。养成好习惯。完善乡村治理机制,强化村规民约自律作用。扎实开展农村留守儿童、妇女、老人关爱行动。引导农村居民养成精神清爽、环境清洁、田间清新的“三清”习惯。形成好风气。加强社会主义核心价值观和法制宣传教育,大力弘扬乡贤文化,深度传承耕读文明。村村办好“农民夜校”,全面提升农村居民综合素质。创新民间事务调解、评议和服务,大力规范农村“婚丧嫁娶”习俗,坚决抵制好吃懒做、相互攀比、大操大办、宗族派别等不良习气,坚决整治遗弃子女、不赡养老人、不关爱兄弟姐妹等现象,倡导新风正气,让城乡居民强健精神肌体、共享文明生活。
    九、优化公共服务,构建幸福民生。坚持发展与共享相统一,促进城乡基本公共服务均等化,让改革发展成果更好惠及全县人民。强化社会保障。建立覆盖城乡的职业培训体系,城镇登记失业率控制在4.3%以内。进一步完善基本养老、工伤、失业、生育、医疗五大保险制度,鼓励发展商业保险,提升“全民保险”水平。全面落实惠民政策,逐步提高最低工资标准,增加城乡居民收入。优化公共服务。加快发展学前教育,均衡发展义务教育,优质发展普高教育,特色发展职业教育,缩小城乡、学校之间教育资源配置差距,学前三年适龄幼儿入学率、义务教育人口入学率分别达到90%、100%,新增劳动力平均受教育年限达到13.5年,南江中学、小河职中、长赤中学、实验中学等学校分别建成国、省知名品牌学校。加快建设“健康南江”,县人民医院建成三级乙等综合医院、中医院建成三级乙等中医医院,全县乡镇卫生院、村卫生室规范化建设达标率100%;落实好全面二孩政策;争创国家级食品安全示范县。大力实施文化强县战略,加快构建现代公共文化服务体系,建成全民健身中心、县城10分钟体育健身圈、乡镇15分钟运动圈,实现县乡村公共文化阵地全覆盖;建成数字档案馆;加强养老中心、青少年宫、妇女儿童活动中心和扶残助残体系建设。深化社会治理。加强网格化管理,建成智慧城市安全工程、乡镇天网工程、新村“雪亮”工程,完善统一的公共安全综合信息平台,形成立体化社会治安防控体系,力争创建国家级安全社区2个、省级安全社区10个以上。持续深化“平安南江”建设,严厉打击境外非政府组织渗透、严重暴力犯罪、涉黑涉恶、“黄赌毒”、非法集资、通讯网络诈骗等涉众型违法犯罪活动,依法处理涉法涉诉信访问题,巩固维护良好社会治安环境。涵养人文精神。以社会主义核心价值观为引领,传承弘扬笃学、朴实、勤劳、尚美的人文精神,高度重视家风家教建设,丰厚南江人民精神气质。弘扬笃学精神,开展全民阅读活动,尊师重教、耕读传家,让尊重知识、好学上进蔚然成风。传承朴实品质,加强社会诚信体系建设,营造崇德守法、诚信明理、感恩厚道的社会氛围,彰显淳朴民风。保持勤劳本色,激扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的精神,用勤劳双手改变贫困面貌,让不甘落后、自尊自强成为时代主题。涵育尚美气质,崇尚先进、追求一流,吸纳新理念、接受新事物、善待外来者、包容创新者,让解放思想、创新创造成为当代南江人的标签,努力构筑向上向善的精神家园。
    十、深化改革开放,实现创新发展。树立全球眼光和战略思维,把改革与开放统筹起来,打破各种壁垒,涵养开放心态,激发创新活力,拓展发展空间。深化重点领域改革。突出“放管服”深化行政体制改革,加强行政权力规范运行,建成智慧政务服务体系。统筹推进商事制度、户籍制度、城市综合执法等重点改革。推进扩权强镇试点扩面,争取乡镇改街道办事处,完成10个以上撤乡建镇。深化经济领域改革,健全协税护税、财政涉农资金统筹整合机制,完善财政基金运营机制,通过盘活国有资产做大做强国有企业。深化农村集体资产股权量化、土地增减挂钩、农村房地一体不动产登记等改革措施,完善农村新型经营主体引进培育机制和产业发展利益联结机制,开展土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权有偿退出试点。积极推进医药卫生、教育等民生领域改革,推行PPP合作模式,鼓励社会资本进入基础设施和公共服务领域。纵深推进开放合作。积极参与“一带一路”等区域分工协作,深化成渝西、提升长珠环、扩大港澳台、对接东南亚、拓展北欧区,积极引进外资外企,吸引更多国内外游客,力争缔结国外友好城市2个,实现更宽领域、更高程度的开放合作。瞄准央企、国企和行业龙头企业,加强与知名院校合作,高点承接产业转移,引进落地建设各类项目200个以上,力争到位资金500亿元以上。激发全民创业创富。营造良好的创新创业环境,在规划、用地、融资、技能培训等方面提供支持。深度对接《川陕革命老区振兴发展规划》落地,用活政策创新生成项目。引导社会资金和金融资本支持创业,鼓励支持青年、大学生和返乡人员、草根能人创业。鼓励企业与国内外高校、科研院所共建研发机构、创新平台,加速实用科技成果引进应用,持续保持大众创业、万众创新的良好态势。

加强政府自身建设

    各位代表,重任千钧惟担当。县人民政府始终把发展使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,努力建设人民满意政府。
    严肃政治纪律。牢固树立政治意识,持续深入开展“两学一做”活动,坚定政治方向、站稳政治立场,坚决执行中央和省市县委决策部署。牢固树立大局意识,始终做到服从大局、维护大局。牢固树立核心意识,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,维护党中央权威,维护党的团结统一。牢固树立看齐意识,自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
    严格依法行政。建立健全“三张清单”制度,自觉做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化“三重一大”事项的事前、事中、事后监管,防止轻过程、重结果造成损失。完善科学决策机制,健全法律顾问和决策咨询、风险评估、失误追责机制,提高科学决策水平。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,办好人大代表批评建议意见和政协委员提案。深入推进政务公开,及时回应社会关切,接受社会舆论监督,让权力在阳光下运行。深化行政执法体制改革,严格规范执法行为。
    强化勤勉行政。全面加强思想作风和能力素质建设,努力建设政治坚定、作风优良、素质过硬的干部队伍。进一步建立健全签字背书、报告工作、述责述廉、督查问责等责任落实机制,坚决整肃庸政懒政怠政问题,确保各项决策部署、工作任务不折不扣落到实处。落实好容错纠错相关规定,为改革创新者撑腰鼓劲,让实干者有底气、探路者有劲头。
    坚持廉洁行政。坚决贯彻中央八项规定精神和省市县加强作风建设相关规定。深入推进反腐倡廉,层层落实党风廉洁建设主体责任,人人压实“一岗双责”。扎紧制度笼子,抓好预防腐败体系建设,铲除滋生腐败土壤。切实发挥行政监察、审计监督、财政监管作用,深入抓好脱贫攻坚、涉农资金、“三公”经费、重点项目、城乡建设等重点领域监督检查。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督。坚决纠正侵害群众利益的不正之风,坚决惩治腐败。树正干净干事风气,保持清廉担当本色。
    各位代表,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。回首过去,我们创造了无愧于南江历史,无愧于南江人民的时代业绩;展望未来,我们肩负着建设美好南江的历史重任,责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,砥砺前行五年,奋力决战五年,为决胜脱贫攻坚、谱写“五彩巴中”南江篇章、全面建成富丽安康新南江而努力奋斗!
 

 
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