南江县“十四五”水安全保障规划

一、指导思想

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省市关于保障国家水安全的重大部署，坚持绿水青山就是金山银山理念，按照新发展理念和高质量发展要求，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，以新时代四川水利高质量发展“3226”总体工作思路为工作主线，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制。紧紧围绕“生态立县、文旅强县、和美善治、同步振兴”的实践路径，着力提升水旱灾害防御能力、水资源保护节约能力、水资源优化配置能力、河流和重要湖泊湿地生态保护治理能力“四个能力”，加快实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，全面落实河长制湖长制，加强河流和重要湖泊湿地生态保护治理，统筹谋划和推进一批具有战略意义的重点水利工程和“有温度”的民生项目，大力推进水生态文明建设，增强全社会生态环保意识，强化依法治水和科技兴水，提升洪涝干旱灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，加强水利基础设施网络建设，积极创建红鱼湖等国家水利风景区，为经济社会高质量发展和生态文明建设提供有力支撑，为推进人与自然和谐共生的社会主义现代化建设、提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力提供保障。

二、基本原则

（一）节水优先，全力提升水资源利用效率

坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断提高用水效率和效益。

（二）空间均衡，统筹布局骨干水利建设

坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。

（三）系统治理，全面健全行业管理体系机制

牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，实现“五水”共治，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

（四）两手发力，协调工程建设与行业管理相结合

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，运用现代科技手段，从注重事后监管向事前、事中、事后监督转变，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。

（五）科学发展，深入谋划水利高质量发展改革创新

结合南江县经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制定实施计划。抓住关键环节，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，有序推进规划实施。

（六）务实创新，全面建设信息化智慧化水利

加快水资源综合管理、水旱灾害防御预警预报体系建设充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，着力构建一体化管理系统，逐步实现实时监测一体化、数据联通一体化、远程控制一体化。

（七）以人为本，致力基层服务全面落实民生保障

牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、发展思路

“十四五”期间，紧盯水利发展机遇，大力争取国家、省、市对南江水利发展的支持，重点推动“2841+N”的水网建设。重点推动2座大型水库建设。“十四五”期间，要加快红鱼洞水库枢纽及渠系工程建设，力争开工高桥水库工程建设。重点推动8座中小型水库建设。开工建设中小型官房沟、汇田河、杨家沟、群力水库工程，加快推进虎跳沟、魏家沟、坳盘窝、董家河等水库前期工作，尽可能早开工建设。重点推动4条流域综合治理建设。重点谋划南江河、恩阳河、神潭河、焦家河4条流域的堤防、中小河流治理、山洪沟防治等项目，建成一批流域水环境综合治理项目，综合提升县域内水旱灾害防御能力。重点推动城乡一体化供水建设。重点谋划并建成北部片区、下两片区、长赤片区等一体化城乡供水水网建设，保障城乡供水安全的水利网络。重点推动N个其他重点水利项目建设。规划一座县城区备用水源水库，续建配套玉堂水库和井坝水库灌区，加强病险塘库和小型灌溉渠系等水利薄弱环节建设、水资源监控能力建设、农村基层防汛预警预报体系建设、水利系统能力建设，构建智能智慧化管理体系，积极争取农业水价综合改革、工程维修养护、水土保持流失治理等项目，积极创建红鱼湖国家水利风景区，结合乡村振兴战略助力“水美新村”建设。

（一）加快构架科学的水旱灾害防治体系。加快启动高桥水库工程建设，完成防汛薄弱环节建设，重点城镇、重要河段基本达到国家规定的防洪排涝标准，全面消除现有病险水库安全隐患，防汛抗旱能力全面提高，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强。

（二）加快构建完整的河湖保护体系。河长制湖长制深入推进，主要河湖水域岸线得到有效管控，流域面积50km²以上河流和常年水面面积1km²以上湖泊管理范围基本划定，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升，重点河湖生态流量基本得到保障，水环境状况明显改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%以上。人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到有效治理，新增水土流失治理面积140.25km²（不含林业、农业、国土等水土保持生态工程），全县水土保持率提高到70%以上。

（三）加快构建生态的供水网络保障体系。建成一批生态水利工程，城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，规模化供水覆盖程度明显提高，新增和恢复蓄引提水能力2亿m³，建立健全400个村（社区）饮水安全工程运行管护机制，城乡供水保证率达98%以上，农村集中供水率达95%以上，农村自来水普及率达到88%以上，水功能区水质达标率提高到100%。

（四）加快构建高效的节水配水管理体系。水资源刚性约束作用明显增强，节水型生产和生活方式基本建立，全社会节水护水惜水意识明显提高。全县用水总量控制在1.5亿m³以内，万元GDP国内生产总值用水量降低到60m³、万元工业增加值用水量降低到降低到30m³，规模以上工业用水计量率为100%。

（五）加快构建新颖的现代化水利制度体系。水利改革取得重要进展，水资源管理、水利投融资、水利工程建设和管护、水价等方面体制机制进一步完善。涉水监管制度基本建立，监管能力和服务水平进一步提高。水利信息化水平显著提升，水利工程安全风险防控能力明显增强。

（六）加快构建繁荣的水利文化体系。水文化建设成效明显，宣传力度进一步加大，构建水文人核心理念体系，建设和谐水文化，培育创新的科学精神、价值观念、道德风范，创造和谐的文化氛围，水利工程文化内涵不断丰富，水利职工的文明素质和道德水平进一步提升。

展望2035年，围绕南江县将与全国全省同步基本实现社会主义现代化总体定位，届时南江县将建成与社会主义现代化要求相协调的现代化水治理体系，基本满足人民群众对防洪抗旱保平安、稳定充足水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、先进丰富水文化的美好生活需要，实现“节约高效现代化、天然人工水网联、江河安澜报平安、绿色生态相和谐”的南江水安全保障愿景。

四、保障措施

（一）贯彻法律法规，深化依法管水

贯彻落实相关法律法规，深化依法依规依制度进行水资源开发管理。围绕南江县水安全保障、水资源利用控制等，开展用水管理制度建设，在配套相应的管理设施基础上，加强用水统计工作，全面实施用水统计制度，为准确掌握南江县的供用水信息提供保证。以推行行政执法责任制和理顺执法体制为重点，推动综合执法；加大执法力度，加强水事纠纷的预防和调处，维护正常的水事秩序。完善水资源管理体系，对辖南江县国民经济和社会发展规划及城市总体规划的编制、重大项目建设等，应根据水资源和水环境承载能力通过水资源论证进行分析，避免建设的盲目性，对基本建设项目要严格水资源论证制度。

（二）加强组织领导，落实目标责任

高度重视水利改革发展，明确“十四五”规划对南江县经济社会发展的促进作用。统一部署、分类指导规划实施中的重大事项，督促推动有关任务和措施的组织落实，严格落实防汛抗旱、农村饮用水安全保障、水资源管理等方面的行政首长负责制，充分调动社会一切积极因素，创造规划实施的必要条件和良好环境。要切实发挥政府在水利改革发展中的主导作用，各行政主管部门应统一思想、加强组织，细化目标、落实责任，及时解决工作中遇到的突出问题，保障南江县水利事业的可持续发展。各有关部门也要按照职能分工，建立有效的工作机制，搭建工作平台，加强协作、各司其职、各负其责，制定完善促进水利改革发展的措施和办法，共同推进水利改革发展。

（三）拓展投资渠道，加大水利投入

把水利作为基础设施建设的优先领域，构建多元化投入机制，充分发挥政府在建设中的主导作用，积极争取中央财政支持，按照事权与支出责任相适应的原则，明确地方投入责任。落实金融相关政策，推动建立水利投融资平台，加大政府与社会资本合作力度，通过财政奖补、政府购买服务、贷款贴息、参股投资、特许经营、资产拍卖（租赁）等方式吸引社会资本投向水利工程。建立健全水利建设基金制度，规范现有水利行业行政事业性收费，专项用于水利建设与管理。足额征收水利建设基金，落实好土地出让收益中提取农田水利建设资金，从城市维护建设税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。加强对各地水利投入政策落实情况的监督检查，进一步强化对水利资金使用的监督管理及绩效评价，确保“十四五”规划投资落到实处、发挥效益。

（四）强化前期工作，夯实项目基础

加大前期工作力度，认真梳理各类水利建设项目，规范水利勘察设计市场，建立前期工作市场准入和终身负责制度。保证前期工作经费投入，建立项目前期工作责任制，严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，确保项目前期工作质量和深度。加强合作，做好重点项目规划论证，妥善解决好工程建设中的生态环境保护、移民征地、区域水量分配、利益协调等问题。合理确定工程建设方案，认真履行建设程序，加强项目储备，科学有序实施。加快项目审批核准进度，明确标准，规范流程，强化监管，提高效率。

（五）加强能力建设，实施科学管水

按照加快统筹城乡发展的要求，对辖区范围内的水源、供水、用水、节水以及防洪、水土保持等涉水事务实施城乡水务一体化管理。充实水务队伍，加强人员培训，提高整体素质。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。加大体制改革与创新的力度，完善流域与行政区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制。

（六）加快人才培养，推进科技创新

积极实施科技兴水战略，大力构建水利科技创新、水利科技推广与技术服务体系。增加水利科技经费，加大对科研成果推广与转化的扶持，在水利建设与管理中鼓励积极稳妥采用新技术、新材料、新工艺，不断提升水利科技含量。开展水利国际、国内交流与培训，加强与大专院校、科研院所的合作，搭建科研攻关、技术创新平台。整体推进水利人才队伍建设，通过引进、培训、培养等措施，着力解决基层水利人才短缺问题，大力实施基层水利专业技术骨干知识更新工程。

（七）营造良好氛围，引导公众参与

充分利用网络、广播、电视、报刊等媒体，加大“十四五”规划和实施情况的宣传力度，让公众了解南江县水利面临的形势与建设任务，了解水利与经济发展的密切关系；开展水情教育体系建设，加大宣传国情水情力度，提高全民水患意识、节水意识和水资源保护意识；创新水利建设各个环节的公众参与方式，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制；探索水利建展的用水需求。要明确规划实施的考核责任主体，根据规划实施情况定期对责任部门、单位和人员进行考核，保证实施效果。