南江县林业局2020年生态护林员项目支出绩效评价报告

一、项目概况

(一）项目基本情况

1．项目主管部门在项目管理中的职能：

县级林业主管部门负责制定县级生态护林员管理制度和实施方案，指导乡镇人民政府开展选聘及相关管理工作。

2．项目立项、资金申报的依据：

根据《国家林业和草原局办公室财政部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2020年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理工作的通知》(办规字[2020]48号）、《四川省建档立卡贫困人口生态护林员管理办法实施细则》(川林规函[2019] 734号)等相关规定进行资金申报和立项。

3．资金管理办法制定情况，资金支持具体项目的条件、范围与支持方式概况。

《财政部国家林业和草原局关于印发<林业草原生态保护恢复资金管理办法>的通知》（财资环[2020]22号）文件规定，资金支持方向为贫困地区建档立卡贫困人口受聘生态护林员开展森林资源管护的劳务报酬支出。

4.资金分配的原则及考虑因素。

建档立卡贫困人口生态护林员中央财政补助标准按照每人每年1万元测算，各地可以根据实际，统筹考虑确定具体补助标准，原则上每人不低于4800元/年、不高于10000元/年。原则上人均管护面积不能低于500亩。各地可结合实际，从生态护林员补助资金总量中，或者根据本省财力筹集资金，为生态护林员购置简易装备、人身意外伤害保险。我县根据《国家林业和草原局办公室财政部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2020年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理工作的通知》(办规字[2020]48号）、《四川省建档立卡贫困人口生态护林员管理办法实施细则》(川林规函〔2019 ] 734号)文件精神要求，结合我县实际，对比水管员等公益性岗位补助标准，确定我县生态护林员项目资金分配方案。

(二）项目绩效目标

1．项目主要内容。

建档立卡贫困人口生态护林员政策是准确把握、深刻理解习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神的生动实践，是深入贯彻落实习近平总书记关于生态扶贫重要指示批示精神的典型案例。生态护林员政策的主要内容有：实施方案的编制、护林员的选聘、护林员的管理与考核、护林员补助的兑现。

2．项目具体绩效目标

2020年项目预期绩效目标：一是选聘建档立卡贫困人口生态护林员900人，二是巡山管护覆盖率80%，三是当期任务完成率90%，四是劳动报酬每人400元/月，五是带动贫困人口900余户，六是森林资源保护效果显著，七是生态系统功能改善可持续影响明显，八是建档立卡贫困人口满意度90%。

3.项目自评步骤及方法。

主要通过开展中期自评及期末考评相结合的方式，对项目的执行进度、绩效目标完成情况进行追踪管理。

二、项目资金申报及使用情况

(一）项目资金申报及批复情况

2020年5月《四川省财政厅、四川省林业和草原局关于下达2020年中央财政林业草原生态保护恢复资金的通知》( 川财资环[2020] 32号)文件通知下达南江县2020年中央财政林业草原生态保护恢复资700万元，专项用于生态护林员补助。

(二）资金计划、到位及使用情况

1.资金计划

2020年7月《南江县财政局关于下达2020年中央财政林业草原生态保护恢复资金的通知》（南财资环[2020]23号)文件通知分解下达生态护林员补助700万元。

 2.资金到位

资金按项目实施进度分批拨付，已全额到位。

3.资金使用

项目资金全额用于925名建档立卡贫困人口生态护林员管护劳务补助、简易着装、意外人生保险。

（三）项目财务管理情况

项目财务管理制度健全，严格执行项目相关管理办法及财务相关规定，账务处理及时，会计核算规范。

三、项目实施及管理情况

(一）项目组织架构及实施流程

1.公告

村两委发布选聘公告，明确选聘资格条件、名额，选聘程序、方式以及聘用后的劳务关系，管护任务和报酬，报名方式和需要提交的材料等内容;

2.申报

贫困人口通过村两委向乡镇人民政府申报，乡镇人民政府根据《国家林业和草原局办公室财政部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2020年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理工作的通知》(办规字[2020]48号）、《四川省建档立卡贫困人口生态护林员管理办法实施细则》(川林规函[2019] 734号)等相关规定进行初步审查。

3.审核

乡镇人民政府组织相关部门对申报材料、个人素质等方面进行审核，并将审核结果反馈村两委;

（1）公示。村两委将拟聘的生态护林(草)员名单进行公示，征求村民意见，公示时间不少于7天;

（2）聘用。经县级林业、财政、扶贫部门共同审定后，由乡镇人民政府或者由乡镇人民政府委托村两委与生态护林员签订管护劳务协议。

(二）项目管理情况。

严格按照《国家林业和草原局办公室财政部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2020年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理工作的通知》(办规字[2020]48号）、《四川省建档立卡贫困人口生态护林员管理办法实施细则》(川林规函[2019] 734号)等相关规定规范管理。

(三）项目监管情况。

使用熊猫护林员APP进行生态护林员考勤管理与巡护管理。采用不定期抽查的方式走访乡镇检查生态护林员相关工作情况。

四、目标及绩效完成情况

（一）目标任务完成情况

1.目标任务量完成情况。一是完成选聘建档立卡贫困人口生态护林员925人，二是支付生态护林员人平劳动报酬600元/月。

2.目标质量完成情况。一是巡山管护面积覆盖率达到95%，二是当期任务完成率达到95%。

3.目标进度完成情况。项目按进度全面完成。

(二）项目效益情况

2020年，我县已选聘建档立卡贫困人口生态护林员925名，精准带动900余户贫困人口脱贫和增收，既解决了贫困人口脱贫问题，又夯实了林草工作的根基，实现了脱贫攻坚和生态保护“双赢”。生态护林员作为森林的守护者，为我县森林资源保护、森林防灭火、野生动物保护等做出了巨大贡献，赢得了服务对象肯定与认可。

五、评价结论

生态护林员政策是准确把握、深刻理解习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神的生动实践，是深入贯彻落实习近平总书记关于生态扶贫重要指示批示精神的典型案例。通过生态护林员项目的实施，促进森林资源保护，有效提升和改善生态系统功能，促进我县的森林防灭火、野生动物保护、森林保护等工作稳步推进，解决925个贫困人口的就业困难的问题，是脱贫攻坚的有力推手。

六、存在的问题及建议

(一)存在的问题

现阶段青壮劳动力大多外出务工，农村留守人口大多为半劳动力人口，生态护林员又必须从建档立卡贫困人口中选聘，因此选聘出来的生态护林员存在年龄偏大、受教育程度低、健康状况不好等问题。

(二)相关建议

1.适当提高生态护林员待遇。使生态护林员在公益性岗位中处于竞争优势，选聘出年龄适当、受教育程度相对较好、身体健康的生态护林员。

2.加强生态护林员的培训。每年至少组织两次生态护林员巡护知识培训，就护林防火、野生动物保护、森林病虫害防治、智能设备使用等方面的知识进行重点培训。

七、2020年绩效评价中存在的问题整改情况

（一）2020年度我县生态护林员待遇由400元/月提高到600元/月，不再选聘70岁以上的贫困人口担任生态护林员，65岁以上的生态护林员大幅度减少。

   （二）积极开展生态护林员业务知识培训，手把手培训熊猫护林员APPD的操作，防火期内全县生态护林员上线率不于90%。

附件：《项目绩效目标完成情况表》

                              南江县林业局

                             2021年8月25日