南江县农业农村局关于对县政协第十一届二次会议第121号提案答复的函

柳思聪、杨清、石波、杨枭、符仕伟、李北平、何昱平委员：

感谢你们长期以来对我县中药材产业稳定持续健康发展的重视和关心。你们在县政协第十一届二次会议上提出的《关于发展中药材助力南江乡村振兴的建议》（第121号提案）已收悉，经过深入调研，结合我县中药材发展实际，现将办理情况回复如下。

南江位于四川东北边缘，属亚热带季风性湿润气候，年平均气温16.2℃，降雨量1200毫米，日照1014.0小时。具有春早、夏长、秋雨、冬暖、无霜期长、雨量充沛、冬季多雾、日照偏少和四季分明的特点，适宜多种中药材生长。现种植中药材种类达70余种，种植面积达20万亩。其中：金银花面积达18.9万亩，投产16万亩。初加工企业50余家，深加工企业3家。中药材规上企业2家，市级以上专合社5家，市级以上龙头企业3家，种植大户72家。以南江黄羊-南江金银花为主的国家现代农业产业园于2022年1月21日正式通过农业农村部和财政部认定。全县中药材产业种植初具规模，但存在种植品种繁多，产业链短、品质不一、主栽的川银花品种未申报入《中国药典》等问题。各位代表提出《关于发展中药材助力南江乡村振兴》建议，符合我县中药材产业实际。为推动我县中药材稳定持续健康发展，我们主要做了如下工作。

一、制定产业规划，实现精准定位。“十四五”时期，我县坚持“市场主导、政府扶持、企业引领、专合带动”的原则，科学制定了以金银花为主的中药材产业“1213”发展目标，即：把南江建成中国西南最大金银花川产基地，面积达到20万亩，产量达到1000万公斤，综合产值达到30亿元。按照“一核五线”的产业发展布局，以兴马、大河、高桥、公山等乡镇为核心，辐射带动全县发展金银花产业。同时，以赤溪镇为中心的5000亩青钱柳产业示范带，以元潭镇为中心的千亩芍药、玫瑰示范带成效初显。

二、做好基础科研，推动川银花入《中国药典》。为加快推进川银花细毡毛忍冬申报入《中国药典》进程，2021年11月我县与成都中医药大学签订《南江细毡毛忍冬品质提升技术开发合同》，就南江金银花品种品质标准化采收加工、机械化采摘、新产品研发、大健康产品开发等方面进行研究。

（一）关于品质品种研究。通过形态分类、功能基因分类、次生代谢物分类等方法对南江细毡毛忍冬、金银花、山银花的品种品质进行了比较研究，得出三点结论。一是灰毡毛忍冬、细毡毛忍冬、红腺忍冬、黄褐毛忍冬的化学成分或具有相似的结构特征；二是细毡毛忍冬与华南忍冬、灰毡毛忍冬、红腺忍冬可能具有相似的官能团；三是不能细致地推断忍冬属演化的地理分布关系，但总体是从四周（西藏、青海、甘肃、宁夏、陕西、河北、台湾）向中间的趋势。

（二）关于细毡毛忍冬标准化采收加工研究。通过对采收期（不同时段、不同花期、不同茬期）、采收部位（顶芽、青花、幼嫩叶、成熟叶、幼嫩茎）、 加工方式（干燥方式、容器、包装材料）、包装和储存（温度、湿度、含氧量）等进行对比研究，测定外观性状、水分、灰分、酸不溶性灰分、有效成分含量等评价指标，最终确定适宜的贮藏方法，筛选最佳采收期、采收部位及加工方式。

（三）关于细毡毛忍冬采摘机设备开发研究。成都工业学院研究团队已建立采摘机设备力学模型与细毡毛忍冬藤体模型，确定了振动式细毡毛忍冬采摘机总体设计方案，首先建立采摘机各部分的三维模型并装配，再对采摘机的关键零部件进行有限元分析和结构优化，最后对各部分零部件进行设计、计算和校核，保证设计、加工的采摘机工作可靠性和安全性。目前，该采摘机设备正在研发之中。

（四）关于大健康产品的开发利用研究。通过建立细毡毛忍冬HPLC指纹图谱与检测细毡毛忍冬的抑菌活性，分析指纹图谱中各峰对MASA的抑菌活性，筛选关联度高的成分，再以与抑菌活性关联度高的成分为指标，研究溶媒、时间、液料比等影响因素，优选提取工艺，形成产品成型工艺，从而开发出银花植物萃取消毒液、洗手液、本草漱口水、祛痘洁面皂等产品。目前，好医生药业集团有限公司研发出以南江金银花为原料的“火锅伴侣”口服液已试制成功。

（五）关于南江细毡毛忍冬非劣效、等效性临床试验。通过选用处方《四妙勇安汤》免煎剂对符合钠排标准的脱疽患者进行临床试验，综合观测患者红外线热像图、下肢超声多普勒、血流图、中医证候综合疗效等临床表现，评价川银花（细毡毛忍冬）与金银花、山银花的临床非劣效、等效性等，充分发掘川银花（细毡毛忍冬）的药用价值。

三、制定扶持政策，确保产业持续健康发展。为加快推进我县金银花产业由基地建设向加工销售转变，推动南江金银花全产业链发展，我们拟定并即将出台一系列奖补措施。

（一）支持叶片收购干制加工，提高利用率确保产业提质增效。制定金银花叶片收购干制加工营销奖补政策，实行村集体+专合社+农户订单收购模式，对收购干制加工叶片村集体经济组织或专业合作社按每吨干叶片500元的标准进行奖补，根据销售数量、销售税务发票、销售银行打款凭证兑现。

（二）支持叶片加工提取和营销，开拓市场全链发展。制定金银花叶片（含其他中药材）绿原酸提取加工营销奖补政策，根据营销数量、销售税务发票、销售银行打款凭证，对加工提取并营销的按营销额的5%标准进行奖补。

（三）预算金银花产业发展补助资金。县财政每年预算金银花产业发展补助资金300万元，县发改、财政、农业、商务、经信、主产乡镇、农户、业主代表联合测算鲜花生产成本底价，鲜花市场收购价高于底价则不予补助，鲜花收购价低于底价则进行补助。按各乡镇上年度上报金银花种植面积补助到乡镇，由乡镇、村公示种植金银花户无异议后，通过一卡通账号，兑现到种植金银花农户和业主。

（四）支持科研推广，加快产品研发。加大科研支持力度，做实科研选育和新品种培育培优。1.支持新品种选育。对新培育的新品种每个给予一次性奖补50万元，对新研发的新产品每个给予一次性奖补20万元；加大金银花申报进入国家药典，给予以奖代补资金200万元。2.支持常态化科研基地维护。加强金银花三圃园和科技展览馆日常管理和维护，每年支持管理维护补助15万元，连续支持三年。3.支持科研成果奖励。对当年新获得国家级、省级、市级科技奖项的单位和个人分别给予一次性奖补5万元、3万元、2万元。

（五）支持创新金融服务，推动产业发展。强化金融和保险服务，通过贷款贴息、特色农业保险支持等方式，推动金银花产业高质量发展。1.开展贷款贴息。鼓励各类金融机构将符合贷款条件的金银花产业经营主体优先列为信贷支持对象，积极争取以厂房、设备及土地使用权等作为贷款抵押物，县财政按人民银行同期基准利率给予贴息，贴息时间不超过3年（已享受财政贴息政策的业主不重复享受）。2.强化保险服务。积极落实《南江县人民政府办公室关于做好农业保险工作的通知》（南府办函〔2022〕4号）要求，持续推广金银花特色农业保险，按照政府补贴保费65%，经营主体（或农户）自缴保费35%的标准引导广大种植户积极参与生产成本保险，切实降低产业生产风险。

四、加强过程监管，保护地理标志产品。为进一步加强对南江金银花、杜仲、厚朴等获得地理标志保护产品保护力度。一是成立了领导小组和专门办公室，印发了地理标志保护产品的相关文件。二是加强地理标志保护产品杜仲、厚朴的标准化体系建设，持续完善南江金银花技术标准体系建设。三是完善产品生产基地农药、化肥施用量等管控措施。四是对种植加工工艺进行监督，生产加工企业不得随意更改加工流程。五是强化包装标识和地理标志保护产品专用标志的印制、发放、使用情况的监管。

五、强化校企合作，实现野生变家种。聘请农（林）院校专家团队，对野生中药材资源（如：淫羊藿、菖蒲等）进行引种试验，培育出适合大田栽培的优良品种，实现野生变家种。

感谢各位代表长期以来对南江中药材产业化发展的厚爱，我们将充分利用南江现有资源，积极主动作为，确保中药材产业健康发展，助力乡村振兴。

                          南江县农业农村局

                          2022年9月15日