南江县住房和城乡建设局
关于对县政协十一届三次会议第28号提案答复的函

张文军委员：

您在县政协十一届三次会议上提出的《关于解决南江“烂尾楼”的建议》（第28号提案）已收悉，现将办理情况回复如下：

一、工作开展情况

（一）问题楼盘化解情况

2018年以来通过摸排，全县共有问题楼盘30个，已彻底化解6个（宏帆广场、米仓花园、格林郡、锦绣花园、香醍别苑、红叶广场），基本化解20个（香山粮苑、官桂天下、南河郦景、珍珑华庭、金城·城市广场、春光公寓、锦泰元和、江南明珠二期、玉汇·南湖郡、朝居苑、观南国际、康城国际、锦绣华庭、橄榄生态园、红渠花园5号楼、博瑞·南山国际、中锦凌云府、元潭镇君子街新家园、下两镇农贸市场、卓宏山水城），正在有序推进化解1个（翠湖雅居），进入破产管理程序2个（江都名城、君和·天宝城），正在申请破产管理程序1个（金钥匙广场）。

（二）不动产遗留问题处理情况

近年来，按照"证缴分离”的工作举措强力推进我县房地产领域不动产登记遗留问题处理工作。截至目前，不动产登记遗留问题处理已完成销号楼盘357个，共19355户（其中台账内198个、同步推进3个、粮改企业不动产登记遗留问题2个、县信用社固定资产10个、光雾山"三边工程”36个、长赤镇108个），追缴各项税费、规费1.58亿元。下余19个项目，5050户未办理分户，正在有序推进。

二、主要措施

一是强化组织协调，统筹联动攻坚。为推动涉众领域信访事项有效化解，切实保障民生利益，维护南江社会和谐稳定，为党的二十大和省第十二次党代会胜利召开营造良好的社会环境，经县委、县政府决研究，对23个县本级负责牵头化解的房地产领域“问题楼盘”实行县级领导包案调处，2022年5月17日由我局起草，中共南江县委办公室、南江县人民政府办公室印发《关于县级领导包案调处房地产领域“问题楼盘”的通知》文件，落实13名县级领导对23个问题楼盘包案挂联，文件明确县级包案领导工作的重要内容和工作要求，各包案单位有效的化解群众反映强烈、矛盾突出的“问题楼盘”，减少了“问题楼盘”的存量,建立和完善了防范“问题楼盘”的制度机制，确保有关“问题楼盘”及不动产登记遗留问题有序有效妥善化解，遏制“问题楼盘”增量，办好民生实事，努力提升群众满意度。

二是分类精准施策，逐项各个击破。将240个问题划分为产权登记、程序欠缺、违法建设、税费欠缴、停工未建成项目、涉法涉诉6大类。针对房屋在建未建成项目，坚持实事求是原则，运用绿色审批通道，简化程序，办理相关手续。针对国土、建设手续齐全，未办理规划核实、消防验收、竣工验收、备案等程序欠缺问题和在建项目，县自规、住建等部门现场办公，督促指导业主限期整改完善资料，规范程序。针对无用地手续、规划许可、施工许可等建设手续情形，依法予以查处，在满足质量安全、消防安全前提下，参照“两清三违”程序进行处理。针对欠缴税收、规费、土地出让金、罚款、维修资金等问题，坚持“追办分离”，由税务、住建、自然资源和规划、法院等单位依法追收，在相关单位向不动产登记机关出具“同意先行办证”的说明后予以办证。针对涉法涉诉楼盘，有序引导业主进行司法诉讼，积极提供司法援助，组建工作组多次赶赴福建、重庆等地法院对接协调，协助企业解决因民间借贷、工程款结算纠纷等问题被债权人申请各地法院超值查封造成资金短缺停工问题，释放可销售资产，助推企业复工扫尾，解决购房户及拆迁户入住等遗留问题。

三是夯实化解责任，凝聚攻坚合力。根据问题类别，将30个问题楼盘逐一落实牵头化解单位，明确工作责任和完成时限，牵头单位主要负责人为第一责任人，党组会专题研究、一把手亲自推动。对于建设过程中欠缴税收、规费、土地出让金、罚款、维修资金、消防安全及房屋质量安全等问题，同步落实税务、住建、自然资源和规划、综合执法等行业主管部门为协调配合单位。落实并联审批机制，根据办证审批流程，统一制定《联合审批表》，各职能部门根据职能职责实行并联审批，有力推动问题处理。出台《南江县“有事来协商”平台建设工作实施方案》，搭建县级政协“有事来协商”特色协商平台，助力问题楼盘化解。印制《南江县房地产领域不动产登记遗留问题处理政策十八问口袋读本》《办事指南》，设立专门政策咨询窗口，有效化解信访矛盾。

四是严格预售许可，保证楼盘活力。为加强我县房地产市场管理，完善商品房预售管理制度，规范商品房预售及预售资金的监督管理，防范风险，保护购房人合法权益，促进房地产市场健康平稳发展，在《商品房预售许可证》工作的办理中，我局严格按照巴中市住房和城乡建设局、巴中市城市管理行政执法局、巴中市金融工作局中国银保监会、巴中监管分局中国人民银行、巴中市中心支行五大部门联合印发《关于印发<巴中市城市商品房预售管理暂行办法>的通知》（巴住建发〔2021〕7号）文件的相关要求和规定遵照执行。开发企业在建设中必须在达到文件规定的楼层予以办理预售手续。

五是加强宣传，保障群众购房权益。为保障购房人的合法权益，我局在每个楼盘办理《商品房预售许可证》时，在销售中心显眼处张贴了《购房温馨提示》，明确告知业主从购房前查看楼盘相关建设手续情况、房屋可售状态、网签备案程序及购房时将购房款缴入预售资金监管账户等提示，确保业主购房资金安全，防止资金流失或相关产权不能办理等问题。

三、存在问题

一是部分开发企业存在自身实力不足，资金困难，工程不能如期竣工、设施未完善、无法按期交房等众多问题，如江南明珠二期。二是部分开发企业因民间借贷、工程款结算纠纷等各类问题被债权人申请多地法院超值查封、诉讼不断，导致项目停工、社会矛盾不断，如博瑞南山。三是部分开发企业拒不配合化解工作，存在企业负责人不到场、不出面，采取软拖硬抗等方式，造成遗留问题短时间难以化解，如金钥匙广场。

四、下步打算

一是严格市场准入。严格按照《关于进一步加强房地产市场监管的通知》，对房地产开发企业实行备案登记制度，对已在南江县境内从事房地产开发但存在违规失信等问题的，不予新批准项目；对开发企业进行资质和实力审查，坚决杜绝资质不符和无实力企业获取项目开发权。二是持续做好20个基本化解问题楼盘的工作，压实挂包责任、精细工作措施，分类研判，重点突破，逐步彻底化解；加快推动剩余12个项目不动产登记遗留问题项目处理销号，力争今年12月底前实现“清仓见底”。三是加大对全县房地产开发企业约谈力度，对存在问题但整改推进慢的开发企业坚决纳入信用黑名单，公安机关及时介入相关问题项目调查核实，引导业主依法维权。四是建立完善长效工作机制，加强自规、住建等部门联动，严格规划管控、执行、管理和项目审批，逗硬落实房地产开发项目预售、备案管理制度，对在县内从事房地产开发但存在问题的，不予新批准项目，始终保持“三违”整治高压态势，坚决查处开发领域房地产违纪违法行为。

再次感谢你们对我们工作的支持！

            南江县住房和城乡建设局                                           2023年7月6日

（联系人：张民，联系电话：13981692456）