2025年财政工作要点

2025年是“十四五”规划的收官之年，同时也是“十五五”规划的谋划之年。财政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及全国两会精神，按照中央和省市县委经济工作会议决策部署，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”总基调，推动积极的财政政策适度加力、提质增效，以大财政体系建设为统领，打好政策“组合拳”，围绕县委发展战略，着力推动全县经济高质量发展，统筹发展和安全，切实加强地方政府债务管理，严肃财经纪律；夯实财政保障基础、优化财政支出结构、提升财政管理质效，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，以中国式现代化全面开创南江财政发展新局面。

一、全面加强党对财政工作的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届二中、三中全会以及全国两会精神，牢牢把握习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，持续强化理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终坚持以政领财、以财辅政，扎实推动党中央和国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委县政府决策部署落地落实。从严规范党内政治生活，加大政治理论学习力度。毫不放松抓好意识形态工作，树牢国家安全观，将意识形态工作与业务工作同部署同落实，加强意识形态阵地建设，紧盯意识形态领域斗争新动向，坚持底线思维、提高斗争本领、增强忧患意识。着力巩固党纪学习教育成果，扎实开展好深入贯彻中央八项规定精神学习教育。强力推进党风廉政建设，扛牢全面从严治党政治责任和主体责任，坚持以严的基调持续深化纠治“四风”，运用监督执纪“四种形态”，继续推进“喊醒教育”，持续涵养风清气正的财政政治生态，打造政治过硬、具备现代理财能力的新型干部队伍。

二、奋力实现财政收入高质量增长

一是推动财源建设扩面提质。深入调研全县三资（资产、资源、资金）情况，结合金融产业赛道建设，制定落实财源建设高质量发展南江措施，完善协税护税激励机制，用好用活协税平台，提升税收征管质效。以县域经济高质量发展为抓手，深入推动产业振兴、工业强县，壮大税源基础。持续推进招大引强，加快培育新兴财源增长极，培树重点骨干税源。加强重点行业、重大项目监管，压实非税收入征管部门主体责任，严格执收执罚行为，促进履职到位，确保依法依规征收，防止收入跑冒滴漏，实现全县收入15%的合理增长。二是持续激发市场主体活力。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神以及中央和省、市稳增长、促发展各项决策部署，不折不扣落实减税降费优惠政策，积极兑现招商引资各项奖励政策，充分发挥财政融资担保职能作用，综合运用政策调控、资金引导、财政服务等措施，助力中小微企业和困难行业持续恢复、壮大生产，支持工业强县战略，助力经济发展，夯实经济底盘。三是向上争资促进发展。加强部门协调，积极协同向上争取预算内投资、债券、超长期特别国债、专项转移支付等政策和资金，支持我县重点项目、重大项目建设。围绕“两重”“两新”重大战略，抓紧制定配套政策，推动“两重”“两新”工作在南江取得实效。充分释放中央预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具等政策效能空间，积极引导和撬动大量社会资本投入，大力推动城市更新、综合交通枢纽等基础设施建设。

三、着力防范化解重大风险

统筹高质量发展和高水平安全，始终将“三保”摆在财政工作的优先位置，保障“三保”支出的优先序列，确保“三保”支出足额保障，不留硬缺口。强化专项债券资金使用管理，继续用好国债资金，紧盯潜在风险，按照“突出重点、分类施策，加强统筹、系统化解，强化激励、严格约束”的要求和我县化债计划加大地方债务风险化解力度。通过积极争取债务置换政策，妥善化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量，严防爆雷，避免出现债务违约、失信事件，切实有效防范债务风险，确保财政收支平衡、稳健运行。

四、切实做好民生事业保障

一是提高社会保障水平。加大就业投入，支持企业稳岗扩岗、个人就业创业，开展免费技能培训，切实提升就业能力。完善社会救助和社会福利制度，加快养老托育服务供给能力建设，深入实施全民参保计划，支持多层次、多支柱养老保险体系建设。二是深化教联体、医共体改革。积极争取上级政策，整合教育、卫生各类资源、资金，不断增加对教育、卫生，特别是教联体、医共体改革的投入，保障教联体、医共体改革顺利进行，不断提升群众对教育和医疗的满意度。三是推进文旅事业发展。加快推动文旅康养产业发展，助推农村、农业与文化旅游资源的融合和开发，支持打造具有南江特色和文化内涵的旅游产品。加强文化创意产业的培育和发展，推动文化与经济的深度融合。加强文旅品牌建设，提高品牌知名度和美誉度，提升市场竞争力，让更多文创产品走向市场。四是支持绿色经济发展。深化横向生态保护补偿机制建设。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。稳步推进碳达峰碳中和，推动重点行业领域绿色低碳转型。鼓励企业和个人采用环保技术和绿色生产方式，减少对环境的污染和破坏。推动传统产业向绿色低碳方向转型升级，发展循环经济、绿色金融等新兴产业。坚持绿色发展理念，加强农村生态环境保护，推进农村生态文明建设。五是倾力办好民生实事。坚持以人民为中心，聚焦省30件、市10件、县自选民生实事和市、县关于实施城乡居民幸福生活八大工程的安排部署，细化实化工作举措，加大资金整合和投入力度，健全跟踪督促机制，把钱花在刀刃上，花在老百姓最需要的地方，着力解决人民群众急难愁盼问题，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。 

五、支持全面推进乡村振兴

全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，建立乡村振兴投入稳定增长机制，优先保障农业农村领域支出占比高于一般公共预算。落实土地出让收入政策安排用于农业农村支出不低于10%。加快“三农”项目支出进度，提升资金支付进度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。着力壮大县域富民产业发展，支持发展特色优势产业，加强产业和就业帮扶，大力扶持村级集体经济发展，培育壮大全县黄羊、核桃、银花、茶叶等特色优势产业。构建粮食安全多元化供给体系，支持农业现代化产业园建设，进一步推动高标准农田建设，加大资金争取和支持力度，强化项目监管，确保项目切实发挥效益。进一步加强务工交通补贴力度，对脱贫户外出务工符合跨区域务工交通补贴条件的，做到应纳尽纳。优化衔接资金产业结构，结合衔接资金使用管理办法，管好用好项目库，发挥好衔接资金的引领作用，支持以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力，助推产业协同发展、建链延链，形成产业集群效应。用好东西部协作资金，加快协作项目建设，切实保障各项东西部协作安排部署落地落实。

六、加力实施财政金融互动

贯彻落实好《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，结合南江实际，加强政府投资基金管理，推动产业升级、促进创新创业。落实好省委《关于深入实施财政金融互动政策推动实体经济发展的实施意见》以及省财政厅会同相关部门联合印发的《关于深入实施财政金融互动政策做好金融五篇大文章实施方案》，加强省级财政支持做大金融总量及做好金融五篇大文章奖补资金管理，细化分配下达，配合同级主管部门做好申报、审核等工作，加强该项资金的预算绩效管理和财会监督。发挥财政性资金对信贷投放的引导作用，完善县域金融机构支持我县经济社会发展评价激励机制，健全财政性资金存放机制，推动信贷资源向实体经济倾斜。引导金融机构加大对重点企业、重点项目的信贷支持，鼓励保险服务对企业信贷增信实现分险功能，稳定企业融资预期，确保2025年实现信贷投放增量、保险增收。加强非法集资宣传教育，充分发挥镇村网格员、金融机构资金异动监测网络作用，构建群防群治的监测防范格局。

七、扎实推进行政事业性国有资产管理工作

按照《行政事业性国有资产管理条例》规定，落实“国家统一所有、政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配”的资产管理体制，构建从入口到出口的全链条资产管理制度体系，进一步提升资产管理效益。进一步明确管理要求并强化制度执行和监督检查，发挥管总统筹职能作用，指导各主管部门按照职责分工做好相关资产管理工作。严格做好各类资产登记和核算，监督做好资产全程登记，准确完整登记资产信息卡，按照国家统一的会计制度等要求，及时准确进行会计核算，避免已取得或已处置资产不做账务处理、已交付使用的在建工程未按照规定转入相关资产、无形资产未按照规定入账等问题。全面开展资产资源清查，依托预算一体化系统建设行政事业单位资产调剂共享平台，指导县农业农村局和镇（村）抓好村级资产清查，及时掌握资产闲置、低效运转等使用情况，结合资产实际情况制定盘活方案，打通资产盘活通道，规范资产盘活管理，持续推动资产盘活工作取得实效。

八、深入实施预算绩效管理

严格执行省财政厅《推进财政绩效监督“三管三必须”落实见效实施办法》，以事前评估、事中监控、事后评价为三大节点，推动全过程预算绩效管理提质增效。组织县级部门、乡镇（街道）全面科学编报2025年度绩效目标。推动县级部门、乡镇（街道）按时间节点对2025年度项目绩效目标实现程度和预算执行进度全面开展绩效运行自行监控，对运行监控过程中发现的问题及时纠错纠偏。统筹推进部门和乡镇（街道）对2025年度部门整体支出、财政政策支出、财政专项支出和项目支出开展绩效自评价，以群众覆盖面广、社会关注度高、资金量大为导向，开展项目重点评价及复核。同时，完成2025年度省、市乡村振兴衔接资金、高标准农田建设、老旧小区改造等项目的专项绩效评价工作。强化绩效评价结果应用，严格执行“两书一函”制度，全面落实评价结果奖惩机制，建立绩效评价结果通报、反馈整改机制，加大对相关责任人的终身问责力度。加大绩效评价结果公开力度，接受社会监督。将2024年度预算绩效管理考核结果向县纪委监委、县委组织部和审计局通报，向县委督查室和县政府督查室反馈，会同审计部门将预算绩效管理违纪违法问题线索移交纪检监察机关，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。

九、狠抓财政管理改革

守正创新、深化改革，加快推动标志性、牵引性强的改革举措落地见效，大力实施财政科学管理的务实行动。扎实开展财政基础管理工作专项整治行动，全面落实省市财政和县委全面深化改革2025年度重点任务。把握深化财税体制改革方向，紧盯财政体制改革、国有“三资”管理改革、零基预算改革、财政支持发展方式改革、国库资金管理改革、绩效监督管理改革、地方债务管理改革、国资监管改革、政府采购制度改革等方面改革动向，加强政策研究和对上争取，释放更大发展活力。稳步推进零基预算改革，增强预算编制的规范性、精准性和科学性，加快推进各项配套管理措施落地。强化财政资源统筹，定期开展财政存量资金清理，防止资金长期沉淀，推动更多资金资源向县委、县政府重大部署聚焦。进一步完善国有资本经营预算制度，扩大实施范围，强化功能作用，健全收支管理，提升资金效能。升级完善预算管理一体化系统，稳步推进新业务功能开发和上线运行。依托一体化系统数据开展财政运行监测，提高资金管理效率和数字化监测水平。抓好审计问题整改，逐项销号，确保审计整改到位。主动接受县人大监督，依法向县人大及其常委会报告决算、预算执行、国有资产管理等情况，加强财会监督和会计管理工作，深入推进国有企业改革，提升国有资产管理水平。

十、加强法治财政建设

贯彻落实普法责任制，落实全省财政法治宣传教育“八五”规划，持续推进财政系统法治财政示范点建设，加强财政法治宣传教育，提升依法行政、依法理财能力。严格规范财政执法行为，积极落实财政重大事项合法性审查制度、财政行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，强化“双随机、一公开”监管，全面加强规范性文件合法性审查和公平竞争审查，及时向社会发布并按规定进行备案。制定行政权力责任清单、干部职工学法计划、年度普法责任清单，广泛开展法治教育，依托“四川省国家工作人员学法考试平台”，组织全局干部职工开展学法考法，实现学法考法全覆盖。

十一、完善财会监督体系和工作机制

推动建立部门间财会监督政策衔接、重大问题处理、综合执法检查、监督结果运用、监督线索移送、监督信息交流等工作机制。充分发挥财政评审对优化财政支出的重要作用，聚焦政府投资项目管理全流程，建立健全财政评审管理机制，强化评审措施，不断提高财政资金使用的科学性、规范性、实效性。根据年度工作计划，逐步推动2025年度常态化监督检查工作，持续开展地方预决算公开情况监督检查、2025年度会计监督检查，紧抓2024年度会计监督检查整改回头看工作。加强对乡镇财政所的业务指导，协助县农业农村局对村级财务进行规范清理。按照上级安排部署要求，组建专班对殡葬领域开展专项检查工作。强化“一卡通”规范发放日常监管工作，扎实开展“一卡通”惠民惠农财政补贴资金公开放榜活动，对各乡镇集中公开工作落实不到位的及时通报曝光，对群众反映的问题调查核实，对资金发放有误的进行退赔或追收，有效防止惠民惠农补贴资金挤占、挪用的现象。

十二、积极发挥政府采购政策功能作用

加强源头管理，强化采购人、代理机构政府采购法律意识。提升采购需求编制质效，严格、合理、合规地制定采购需求。以案促改，严肃政府采购执行。进一步提升采购文件编制水平、采购活动执行水平，杜绝出现违反政府采购法律法规的情形。持续提高全县政府采购全流程电子化率，降低政府采购成本，严格落实促进中小企业发展政策，强化信息公开，提高政府采购透明度，积极采取多种有效措施，促进政府采购提质增效，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利并促进政府采购领域公平竞争，不断优化政府采购营商环境。做好政府采购支持乡村产业振兴发展工作，根据各预算单位年初预留份额，组织各预算单位做好2025年“832”平台农副产品采购和脱贫地区农副产品工作。加强部门联动，开展政府采购专项监督检查工作，重点核查处理设置政府采购相关门槛和壁垒的违法违规问题，处理好相关政府采购投诉、举报事项，对相关违法违规行为进行处理处罚。

十三、主动抓好巡视巡察反馈问题整改

坚持把省委巡视组、县委巡察组反馈财政问题整改作为当前和今后一段时期的重要政治任务牢牢抓在手上，制定整改方案，落实整改责任，对照问题清单，在推进财源建设、防范化解债务风险、保障各类民生补助资金、加强财政监督等方面，加力加压，进一步细化、实化整改措施，确保各类问题按期销号。

十四、全力推动机关高效运转

围绕财政工作重点、难点问题，加强前瞻性政策研究，提升政策预判水平、捕捉能力和反应速度，推动上级决策部署更高水平落实。提高政务运转质效，加大政务督办力度，规范会议文件办理，建立“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的运行机制。完善干部年度考核办法，强化日常管理与测评，重视专业人才和青年干部培养，持续优化干部队伍结构。制定年度培训计划，加强干部教育培训，提升善作善成的本领；突出实绩导向和干事导向，为干部等级晋升创造公平环境和有利条件；加大对敢担当、善作为干部的激励，营造干事创业良好氛围。抓好党风廉政建设工作，持之以恒落实中央八项规定精神，深化清廉财政建设，重点整治形式主义、官僚主义等突出问题，充分发挥好党员“头雁效应”，以良好的作风服务改革发展实践。进一步做好人大代表建议、政协委员提案答复组织协调工作，保障件件有着落，办结率和满意率达100％。按照全县统一安排，继续扎实做好驻村帮扶工作，倾力为帮扶村做实事。持续做好机关公文运转、档案管理、资产管理、信访维稳、扫黑除恶、政务公开、一网通办、安全生产、保密、禁毒、河长制、森林防灭火等工作，着力开展机关政治建设、文化活动创新，开展节约能源资源行动、“光盘行动”、无纸化办公，降低机关运行成本，推进绿色机关、节约型机关建设，全面推动财政机关运行高效有序。