南江县交通运输局

四川省交通运输发展战略和规划科学研究院

2022年6月

目 录

一、概述

（一）规划背景

（二）规划依据

（三）规划范围和期限

二、发展现状评估

（一）县域概况

（二）片区概况

（三）交通运输发展现状

（四）存在问题

三、规划思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

四、规划方案及建设重点

（一）普通国省道路线优化方案

（二）交通基础设施布局方案

（三）近期建设重点

五、保障措施

一、概述

（一）规划背景

以片区为单元编制镇村国土空间规划，是省委、省政府立足省情特点、把握发展大势作出的重大决策部署，是做好两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，是推进乡村振兴和新型城镇化建设、夯实县域经济高质量发展底部支撑的长远之计。根据省委办公厅《关于全省县域内片区划分的指导意见》《关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见》，为切实做好以片区为单元编制乡村国土空间规划工作，以规划引领乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称两项改革）“后半篇”文章，全省各县（市、区）已基本完成乡镇级片区和村级片区划分工作，并在片区内分别确定中心镇和中心村布局方案，实现以中心镇（村）带动引领片区发展。按照巴中市国土空间规划委员会办公室《关于印发⟨关于以片区为单元编制乡村国土空间规划和相关专项规划的工作方案⟩的通知》要求，要加快启动7个乡镇级片区完成国土空间规划及专项规划方案编制。

南江县光雾山诺水河文旅融合发展示范片区是市级首批启动规划编制的7个乡镇级片区之一，高质量完成乡镇级片区交通运输专项规划编制，将对我市探索强化国土空间规划与专项规划的有效融合衔接、进一步提高片区规划的整体性和协同性提供示范经验。

（二）规划依据

1．中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发《关于全省县域内片区划分的指导意见》《关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见》（川委厅〔2021〕53号）；

2．四川省自然资源厅关于印发《乡镇级片区专项规划省级工作方案》的通知（川自然资发〔2021〕43号）；

3．《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

4．《四川省“十四五”综合交通运输发展规划》；

5．巴中市国土空间规划委员会办公室《关于印发⟨关于以片区为单元编制乡村国土空间规划和相关专项规划的工作方案⟩的通知》（巴规委办函〔2022〕1号）

6．《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

7．《巴中市“十四五”综合交通运输发展规划》

8．《南江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

9．《南江县县域内片区划分方案》；

10．《南江县“十四五”综合交通运输发展规划》；

11．《南江县农村公路网布局规划》（2021—2035年）。

（三）规划范围和期限

本次规划范围为南江县光雾山诺水河文旅融合发展示范片区划片范围，包括4个镇、共29个村、13个社区，幅员面积为797.91平方公里。规划期限近期至2025年，远期至2035年。

二、发展现状评估

（一）县域概况

南江位于川东北地区、“成渝西”几何中心，距成都330公里、西安295公里、重庆311公里，是首批国家生态旅游示范区、国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、国家新型城镇化综合试点县，同时也是国家扶贫开发工作重点县、川陕革命老区振兴发展规划核心区域县。1993年，南江县从达县地区划入巴中地区，现属巴中市。两项改革后，南江县现辖1个街道、29个镇、2个乡，幅员3389.5平方公里，截至2021年底，南江县户籍人口65.59万人，常住人口46.75万人。

（二）片区概况

根据南江县县域内片区划分方案，县域内共划分乡镇级片区6个，分别是光雾山诺水河文旅融合发展示范片区（南江片区）、集州生态工业及现代服务业发展片区、沙河农旅融合发展片区、大河种养循环发展片区、长赤优质粮油发展片区和云顶茶旅融合发展片区。本次规划研究的光雾山诺水河文旅融合发展示范片区（南江片区）位于南江县南部，毗邻陕西省汉中市以及广元市旺苍县，是南江县向北联系关中平原城市群的门户之一。

基本情况。光雾山诺水河文旅融合发展示范片区（南江片区）包含光雾山镇、贵民镇、神门乡、关坝镇4个镇，共有29个村、13个社区，常住人口1.79万人，幅员面积797.91平方公里。中心镇为关坝镇。片区内拟划分4个村级片区，拟确定6个中心村。其中关坝镇拟划分1个村级片区，拟确定1个中心村；光雾山镇拟划分1个村级片区，拟确定2个中心村；贵民镇拟划分1个村级片区，拟确定2个中心村；神门乡拟划分1个村级片区，拟确定1个中心村。

资源分布。主要有香炉山红叶景观、燕子岭峰丛景观、十八月谭红叶和瀑布景观、神门天门景观等。

功能定位。依托光雾山国家AAAAA级旅游景区、光雾山-诺水河世界地质公园品牌，加快建成国内一流、享誉世界的国际休闲度假旅游目的地，大力发展森林康养产业，打造绿色新兴增长极。

产业布局。该片区旅游资源丰富，拥有光雾山-诺水河世界地质公园、光雾山国家5A级旅游景区等优质景区。

（三）交通运输发展现状

1.县域综合交通概况

目前，南江县客运和短距离货运以公路运输为主，远距离货运部分利用铁路运输，总体仍以公路运输为主，境内暂无航空机场及水运。南江县作为巴中市北向开放的交通门户，银昆高速南北向贯穿全境，是实现成渝地区双城经济圈联系关中平原城市群的重要通道之一。

铁路。南江县境内广巴铁路境内设乐坝站、下两站，均只办理货运业务。

公路。截至2021年末，全县公路总里程6252.7公里，其中高速公路2条、121公里，普通国道2条、136.8公里，普通省道3条、216.6公里，农村公路5778.3公里（县道707.9公里、乡道1228.7公里、村道3841.7公里）。从技术等级看，除高速公路外，全县二级公路139.2公里、占2.2%，四级公路5883.2公里、占94.1%，等外公路109.3公里、占1.7%。

表2-1 南江县公路技术等级现状表（公里）

2.片区交通发展现状

该片区共有1条高速（G85银昆高速）、1条普通国道（G244）、1条普通省道（S301）、3条县道（X109、X116、X134）、5条乡道。目前，中心镇至毗邻的旺苍县及通江县中心城区通过四级普通省道连通，中心镇至县城实现高速公路直联，片区对外通道出口达到12个。中心镇至片区其他镇间主要通过S301（四级）或G244（二级）连接，所有中心村均已实现等级公路连接连通。片区内共有高速公路出入口1个（G85银昆高速关坝互通），位于关坝镇境内。片区内共有5A级旅游景区1个（光雾山国家级旅游景区），基本实现双车道公路连接，光雾山—米仓山地质公园实现双车道公路连接，十八月潭、峰丛等景区，仅实现单车道公路连接。

表2-2 光雾山诺水河文旅融合发展示范片区主要节点连接情况表

（四）存在问题

片区对外联系通道技术等级不高。中心镇（关坝镇）与最近高速公路出入口（G85银昆高速关坝互通），主要依托S301（四级公路）与连接，且S301关坝镇段为四级单车道公路，与毗邻的通江县以及通江县诺水河4A级风景名胜区也仅依靠S301（四级公路）连接，北向至陕西省方向仍只能通过S301（四级公路）连接G85银昆高速通达，严重影响片区对外出行效率和文旅产业发展。南向与县城方向的集州生态工业及现代服务业发展片区之间除光雾山镇有一条G244（二级）位于光雾山诺水河文旅融合发展示范片区东部外，其余均为四级及以下公路，难以支撑片区间协作发展。

片区内部交通支撑中心镇（村）辐射带动不足。关坝镇（中心镇）与光雾山镇、神门乡以及贵民镇之间的联系通道S301为仅四级单车道公路，不能充分发挥关坝镇作为中心镇对其他镇的辐射带动作用。片区内中心村仅30%实现双车道及以上等级公路连通，且大部分中心村连接道路路基宽度4.5-5.5米，中心村与相邻镇联系效率偏低。

部分服务经济产业节点（片区）的镇村公路品质不高。片区内服务光雾山旅游景区以及燕子岭峰丛景观的农村公路主要以四级单车道公路为主，且未成网，公路沿线旅游配套设施不完善，难以支撑片区实现现代农村、旅游业等相关产业提档升级，以及保障良好的乡村旅游“慢游”体验。

生态环境用地刚性约束增强使交通建设用地受限。《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求强化国土空间规划对交通、能源等专项规划的指导约束作用，国家在划定和管控“三区三线”等方面将更加严格。光雾山诺水河文旅融合发展示范片区国土面积绝大多数位于生态保护红线范围内，整体环境容量有限，在此背景下交通建设用地将更加趋紧。

三、规划思路

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记关于国土空间规划的系列批示指示精神，全面落实省委、省政府关于做好两项改革“后半篇”文章相关工作的决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕农业农村发展、新型城镇化和综合交通运输体系建设需要，扎实开展好南江县乡镇级片区交通运输专项规划编制工作，全面优化交通基础设施布局，科学构建农村公路网络，促进农村基本公共服务均等化，推动“四好农村路”高质量发展，引领资源要素集约节约配置，为夯实县域经济高质量发展基础、重塑乡村地理经济格局、促进乡村振兴和新型城镇化建设提供有力支撑。

（二）基本原则

——统筹协调。做好与乡村国土空间规划、“十四五”发展规划、县域片区划分等成果的有序衔接，充分考虑生产力布局、基础设施和公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴发展布局，推动片区交通协调一体发展。

——明确重点。紧密结合片区中心镇（村）布局和2020年农村公路网规划成果，结合片区发展新需求，梳理中心镇（村）对外线路，合理确定线路功能定位，进一步提升中心镇对外联系效率。

——因地制宜。充分考虑片区自然资源、地形条件、发展水平、服务范围等因素，合理确定各通道中线路构成方案，路线行政等级和建设标准宜高则高、宜低则低，节约集约利用土地，强化地质灾害和洪涝灾害等风险防治。

——绿色发展。在充分考虑经济效益的同时，注重兼顾社会效益，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，充分利用既有路线，科学避让环境敏感区和生态脆弱区，强化生态环境保护，实现交通发展与自然环境融合共生。

（三）规划目标

1.总体目标

到2035年，片区将以国家公路、省级公路和农村公路为依托，围绕提升中心镇对外联通效率、强化片区内部互联，布局形成全面支撑片区经济发展的公路网络，畅通其他乡镇、重要交通节点、文化旅游节点、经济节点等与中心镇间的联系通道，路网互联互通水平大幅提升，技术等级经济适用，全面支撑建设茶旅融合发展片区。

2.具体目标

对外交通：中心镇至县城、巴中市主城区之间至少有1条三级及以上公路连通，跨片区的相邻镇之间至少有一条四级双车道及以上公路连通。除部分毗邻县城的镇，各乡镇实现综合运输服务站全覆盖。

对内交通：片区内其他乡镇至中心镇至少有1条三级及以上公路连通，重要交通节点、文旅节点、经济节点等至中心镇至少有1条四级双车道及以上公路连通，相邻的其他乡镇间至少有一条四级双车道及以上公路连通，中心村至相邻镇政府驻地、重要交通节点、文旅节点、经济节点间至少有1条四级双车道及以上公路连通。除部分位于城镇的村，各村实现金通邮快驿站全覆盖。

四、规划方案及建设重点

（一）普通国省道路线优化方案

新增路线方案。根据《四川省普通省道网规划（2022—2035年）》，南江县新增3条省道，分别是S222、S409、S520，其中S222经过光雾山诺水河文旅融合发展示范片区，是神门至大河至营山快速通道的重要组成部分，结合线路主要控制点及路网现状，建议省道S222主要依托片区内X109、CZD8进行改造提升。

（二）交通基础设施布局方案

1.铁路和高速公路布局

片区内高速公路已建成，无新增高速公路。新增规划汉巴南铁路、秦巴山地线，其中汉巴南铁路位于片区中部，呈南北向布局，秦巴山地线贯穿片区东西部，有效连接光雾山景区与诺水河景区。同时，考虑铁路和高速公路项目由国家和省统筹协调推进建设，且主要发挥城际运输大通道功能。因此，本规划将主要谋划县域普通公路骨干路网。

2.枢纽场站布局

镇级层面，规划片区内4个乡镇均布局一处乡镇综合运输服务站，各乡镇综合运输服务站均应实现集客运、物流、邮政、电商、旅游集散等多种服务功能于一体。村级层面，除位于城镇的村外，其余所有村均布局一处金通邮快驿站，实现“邮快进村”“农产品进城”，支撑乡村经济发展。

表4-1光雾山诺水河文旅融合发展示范片区枢纽场站布局方案

3.骨干路网布局

骨干路网主要依托普通国省道和部分县、乡、村道布局，结合规划目标，谋划片区对外和对内重要通道布局。未来片区内共布局1条普通国道（G244）和2条普通省道（S301、S222）以及S301规划改线、米仓大道等，其中G244主要服务片区东部对外联系需求，S301、米仓大道主要服务片区西部对外联系需求。

片区规划关坝镇为核心，结合片区经济产业和城镇空间布局，以实现中心镇与县城、其他乡镇的便捷连通，促进与南向巴中市区方向等周边县的快速联系，服务片区光雾山旅游景区、米仓山旅游景区等文旅资源，构建“两纵两横”骨干路网格局。

表4-2光雾山诺水河文旅融合发展示范片区骨干路网布局方案

“两纵”：主要实现串联片区内乡镇与重要文旅节点，承接北联陕西省，南达巴中市城区的通道功能。一纵，由G244组成，是光雾山国家5A级景区、光雾山—米仓山地质公园连接光雾山镇、桥亭镇（集州生态工业及现代服务业发展片区）的最为便捷通道，也是沟通北向陕西革命老区、南向县城的重要通道，串联桃园社区等中心村。二纵，由S222（规划新增）组成，是神门乡连接桥亭镇（集州生态工业及现代服务业发展片区）以及峰丛等旅游资源的重要通道，串联西清社区等中心村。

“两横”：主要发挥连接片区与毗邻县、其他片区乡镇以及重要文旅节点的通道功能。一横：由S301、G244、Y091、Y095、Y093、S301组成，是推动片区内东西向互联互通融合发展的主通道，有效连接光雾山景区与光雾山—米仓山地质公园与西向旺苍县檬子乡、东向贵民镇以及通江县诺水河镇，有效提升片区旅游服务品质。二横：由S301（规划改线）、米仓大道组成，是光雾山镇连接关坝镇（中心镇）以及通江县诺水河镇的主要通道，实现十八月潭景区与光雾山景区、旺苍县快速联系，串联汇滩社区、槐树社区等中心村。

五、保障措施

（一）加强组织协调。县交通运输局成立组织协调机构，局主要领导负责，统筹协调推进规划实施，明确局内各部门工作职责。在规划执行过程中，加强与发改、自然资源、住建、环保等行业部门之间的横向联系，建立常设的联系机制，及时协调解决交通发展中土地征用、项目审批等难点问题，形成建设合力，保障交通基础设施建设项目顺利推进。

（二）加强要素保障。坚持多规合一，加强规划与“三区三线”衔接协调，确保公路与自然环境和谐发展，控制县乡公路规划建设预留用地，保障公路建设所需的土地供给。建立以财政投资为主，多渠道筹措为辅，社会各界参与的全方位资金筹措机制，同时用好用活“四好农村路”等涉农政策，积极争取省市县资金支持。

（三）加强项目管理。按照“竣工一批、开工一批、储备一批”的思路，统筹部署前期工作，做好项目储备。做深做细前期工作，加强方案论证比选，选择信誉好、技术能力强的咨询单位，进一步提高前期工作的质量。加强建设市场监管，坚持质量速度、规模效应相统一，探索建养一体、打捆招标等模式，确保工程优质、资金安全。

（四）加强跟踪评估。建立规划执行情况监测、评估和调整工作机制。实行规划项目建设进度定期报送制度，密切跟踪规划实施情况，及时协调解决实施过程中遇到的重大问题和困难，确保规划有序推进。持续监测规划实施中的内外部环境，及时组织开展规划执行情况全面评估，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性和可操作性。