南江县2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府，以及县委十四届历次全会要求，锚定摆脱欠发达县域地位目标任务，坚定信心、保持定力，整合资源、集成能力，全力以赴拼经济搞建设，认真执行县十九届人大六次会议审议批准的2025年国民经济和社会发展计划，全县经济社会高质量发展迈出新步伐。

　　（一）2025年计划执行情况

　　全年实现地区生产总值164.39亿元，同比增长6.1%，高于省市平均水平；三次产业增加值分别增长3.5%、6.5%、7.0%，全社会固定资产投资增长6.6%，地方一般公共预算收入增长15.8%，规上工业增加值增长16.6%，城镇居民人均可支配收入增长4.8%，农村居民人均可支配收入增长6.0%，约束性指标完成省市下达的目标任务。

　　（二）2025年经济社会发展情况

　　1.经济质量向上向好。消费潜力持续释放，集成打造米仓道美食街、宏帆广场YOUNG光谷消费新场景2个。财政投入促进消费发展资金315万元，举办“蜀里安逸”系列促销活动111场次，消费品以旧换新3.06万件，拉动消费超10亿元。组织企业参加“西洽会”“糖酒会”等市场拓展、推介活动50场次，签约金额1.2亿元。市场主体活力迸发，全年新登记市场主体5715户，完成“个转企”118户、增长15.6%，新增“四上企业”35家，24户个体工商户通过“名特优新”市级审核；减税降费及留抵退税3.51亿元，惠及市场主体3.97万户次，实现民营经济增加值101.21亿元、增长5.2%。财政收入稳步增长，充分发挥财政工具综合效用，激发内需潜力与产业升级动能，加大财源涵养力度，培育壮大新质生产力，全年地方一般公共预算收入完成11.59亿元，增长15.8％，其中：税收收入4.28亿元，增长8.2％；非税收入7.31亿元，增长20.7％。

　　2.产业培育持续发力。新型工业增势强劲，道地药材全产业链、年产5万吨碳素负极材料等9个项目落地开工，农产品精深加工产业园、白云石高值化综合利用等6个项目加快建设，宜南产业园清酒生产线、三一硅能年产2GW高效晶硅光伏组件等10个项目竣工投产。新增规上工业企业12家，规上工业产值达36.49亿元、同比增长20.9%，实现工业税收1.8亿元、同比增长16.1%。实施省级智改数转、设备更新项目10个，调增工业用地400亩，建成标准化厂房10.5万平方米，企业入住率达90%以上。特色农业亮点突出，完成省级农高区建设纲要编制，建成高标准农田5万亩，粮食播面稳定在105.10万亩、产量40.40万吨，创成全省第四个、全市首个玉米“吨粮田”。新培育省级以上重点龙头企业10家，新培育省级重点龙头企业10家，新改扩建牛羊适度规模场97个，新增出栏黄羊2.2万头、增长8.0%。省三星级粮油园区晋升省四星级园区，南江黄羊入选全国土特产图鉴名单、“一口亲”品牌入选首批“天府粮仓”拟授权使用商标。川银花获得新食品原料认证、纳入全省医保和集采名录。现代服务业稳步发展，开通省外物流专线2条，县乡村物流网络覆盖率达100%。刚性落实“房十二条”等系列措施，商品房销售面积25.78万平方米。“羊BA”亮相国家主席习近平2026年新年贺词，《幻享·米仓道》市场化常态演出，带动服务业增收超4亿元。“云顶茶乡游·康养净心地”入选四川林草生态旅游和森林康养典型案例。入选“全国县域旅游发展最快百强县”“中国康养可持续发展百强县”。

　　3.项目投资支撑有力。重点项目超常推进，32个省市重点项目完成投资82.28亿元，超时序进度42.4个百分点，食品饮料产业园基础设施配套建设、电子信息产业集群等78个重点项目竣工投产。通用机场完成项目初设评审，抽水蓄能电站完成可行性研究阶段“三大专题”报告审查，高桥水库完成可行性研究报告及移民安置规划审查。项目储备量质齐升，精准对标国省政策导向，紧扣“有效投资、有根产业、有持续税源”理念，全年新增储备项目592个、总投资866.4亿元，转市库转化开工项目181个，开工转化率78.3%，抢抓“十五五”规划编制机遇，储备“十五五”项目超过500个，总投资超2000亿元。上争外引成效显著，围绕“5+2+3”产业体系和“9圈15链”产业布局，精准开展靶向招商、链式招商，全年新签约项目57个、总投资122.20亿元，新开工项目43个、总投资79.04亿元，争取中省预算内资金项目8个、专项债券项目10个、超长期特别国债项目4个，到位各类补助资金43.42亿元。

　　4.创新动力显著增强。创新要素加速集聚，全社会研发投入经费超5000万元，研发强度提升至0.3%；新增省级专家工作站1个、省市级领军人才6名，黄羊科技小院晋升为国家级平台，南江黄羊产业团队入选“巴山优才培育计划”；净增国家高新技术企业9家、科技型中小企业28家，培育省级专精特新企业，创新主体实现量质齐升。转化效能持续释放，引进转化科技成果7项，技术交易合同成交额达2.73亿元；南江黄羊“育繁推”一体化技术体系荣获全国农林牧渔业丰收奖；全年开展技术指导与服务活动近450场，服务群众2.4万人次，建成科普画廊1个，推动科技成果惠及基层。数字底座不断夯实，制定实施《南江县数字巴中建设方案》，建成县级数字运行服务中心，整合智慧政务、数字乡村等平台系统；储备数字化项目42个，推进数据资源编目，梳理政务系统623个、感知设备6000余个，集聚信息化领域技术人才211人，县域数字化治理能力显著提升。

　　5.城乡融合一体推进。城市功能持续完善，6个乡镇级片区总体规划获批实施；完成城市“规建运治”一体化工作体系建设和县城体检专项报告编制，统筹保障性租赁住房建设、城镇老旧小区和城市危旧房改造，18个问题楼盘完成首次登记，11个“保交楼、保交房”项目全部完工；光雾山大道四完小至红星桥段通车运行，开工改造老旧小区9个966户，建设保障性租赁住房500套（间），新增停车位258个，新（改）建道路停车泊位1200个；新建5G基站120个，乡镇实现“双千兆”宽带全覆盖。乡村振兴扎实推进，常态开展防止返贫监测帮扶，消除风险876户2834人，建成“富民幸福工坊”34个，带动低收入群体就业3600余人，顺利通过国家巩固脱贫攻坚成果考核现场核查。持续深化和美乡村建设，新改建农村无害化厕所2331户，建设“厕所革命”整村推进示范村20个，建成省级宜居宜业和美乡村21个，红光镇海棠村农村能源项目入选全省农村能源绿色低碳发展典型案例。乡村水务示范县通过省级终期评估。

　　6.深化改革走深走实。国企改革纵深推进，制定《南江县县属国有企业市场化实体化改革试点方案》，确定“两化”试点企业11户，完成2025—2027年改革任务45项，试点企业实现营业收入1.56亿元，国企资产总额、营业收入分别增长29.20%、66.80%，2家企业退出融资平台。开放合作持续深化，中国工商银行、四川宜宾、浙江东阳、四川富润、西南水泥等帮扶工作高效推进，到位帮扶资金9778万元、40个项目高效推进；南江博创新材料有限公司获得全市首张中国绿色建材产品认证证书；全年省外引进产业项目新增实际投资39.05亿元，到位FDI资金205.6万美元，市对县招商引资考核连续四年走在全市“第一方针”。营商环境不断优化，认真落实《巴中市优化涉企服务若干规定》等要求，28项“高效办成一件事”落地实施，压减办理时限72%以上，1156个政务事项“全程网办”，创新打造涉企服务“一类事”应用场景2个；通过开展“巴商茶间荟”“进千企”，收集并办结企业合理合法诉求84件，兑现招商引资奖补资金0.47亿元，动态清零企业合理合法诉求193件，兑现各类惠企资金3.47亿元，兑现水电气生产经营增长激励政策资金933.19万元，偿还企业账款3.01亿元；全面摸排市场主体32115家，3655家市场主体获得授信，累计发放贷款46.7亿元；切实降低市场主体交易成本，纵深推进招标投标全流程电子化，全年60余个项目全部采用电子招标投标。

　　7.社会事业再上台阶。民生保障持续加强，省定、市自选和县票决制民生实事圆满完成，实施城乡居民幸福生活“八大工程”项目112个、完成投资超10亿元，发放救助救济资金2.43亿元，惠及群众7.77万名；实施城乡居民幸福生活“八大工程”项目112个、完成投资超10亿元；城镇新增就业6444人，开发城乡公益性岗位4673个，帮助失业人员、就业困难人员再就业2783人，追讨拖欠民工工资3900余万元；建成城区“15分钟”养老服务圈2个，农村互助养老引领村3个，集州街道春场坝社区入选全国老年友好型社区创建名单。公共服务持续提升，完成学校改扩建项目15个，优化城区及重点乡镇学位1300个、新增托位220个。小河职中、县职中建成省“三名工程”五星级、四星级名校。建成互联网医院1家、市院士（专家）工作站1个，新增中医药特色乡镇卫生院6个、村卫生室40个。县医院建成全市首家县级综合医院放疗中心，中医院建成全市唯一县级医院牵头的中医类专科联盟。大河镇中心卫生院建成县域医疗次中心，“全国基层中医药工作示范县”创建通过省级评估。基本医保参保率保持在98%以上，为民就医减轻负担约7亿元。重点群体关爱到位，持续推进留守女童平安手环项目，为2400余名留守女童配备手环，帮助特殊困难妇女儿童争取帮扶资金56.8万元，发放物资50万元，慰问农村“困难母亲”337人；“阳光安置”符合政府安排工作退役军人22人，有序接收自主就业退役军人202人，高效推进军人退役服务“一件事”一次办192人次，发放优待抚恤资金3356.28万元，自主就业退役士兵一次性地方经济补助387.4万元，大学生入伍一次性奖励金274.7万元，义务兵家庭优待金919.85万元。

　　8.社会大局和谐稳定。安全风险防范有力，持续加强安全生产清单制管理，修订完善县级领导、县级部门、乡镇（街道）安全生产责任清单，落实风险五级管控网格体系，扎实开展安全生产专项整治三年行动，紧盯矿山、道路交通等12个重点行业领域，累计排查整治隐患6800余个，培育安全文化示范企业5家，10家矿山、38家危化企业完成安全生产标准化建设。社会治理高效有序，社会治理高效有序，推进“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设，排查各类矛盾纠纷295件，处置化解2622件、成功率98.9%；实体化运行县道安办，督促指导32个乡镇（街道）开展道路交通安全管理工作，一般程序事故下降17.18%，亡人事故起数下降27.78%，死亡人数下降5.26%，受伤人数下降17.21%。常态开展“社情民意联系日”活动14期，现场化解问题诉求201件，办结或阶段性办结787件，综合办结率95.16%。生态环境持续向好，全年空气质量优良率96.1%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度23微克/立方米，排名全市第一；国省控断面水质达国家Ⅱ类标准以上，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，26条主要河流水质稳定达到地表水Ⅲ类及以上标准；农村生活污水治理“千村示范工程”竣工投用，农村生活污水治理率达77.4%；神潭河纳入全省国家级幸福河湖推荐项目名单，谭家山水泥用石灰岩矿入选2025年第一批省级绿色矿山入库名单，云顶茶乡、巴中海螺建材入选全市生态文明建设和生态环境保护工作优秀案例。债务风险有效化解，持续加强债务管控，科学发行新增债券，将政府债务还本付息纳入预算管理，全年化解债务41.62亿元（隐形债务12.4亿元，政府债务11.68亿元，国有企业还本付息17.54亿元），积极开展企业欠款清偿工作，清偿欠款3.13亿元，总体清偿比例达50%，超年度目标比例（40%）25个百分点，位居全市第一。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中存在的问题：一是农业增长动力不足，农业规模化、标准化、品牌化程度仍然偏低，农林牧渔业总产值完成71.14亿元、增速3.4%，低于全市平均水平0.2个百分点；二是金融支撑有待加强，金融机构人民币存款、贷款增速分别为5.8%、4.2%，分别低于全市平均水平2.1个、5.5个百分点；三是部分行业存在缺项，48项GDP支撑指标中装卸搬运和仓储业营业收入、互联网和相关服务营业收入、软件和信息技术服务业营业收入、信息传输、软件和信息技术服务业营业收入等4项指标南江缺项。四是科技创新与产业创新深度融合不够，工业化率、常住人口城镇化水平不高，对高质量发展支撑还显不足。

　　二、2026年经济社会发展计划安排建议

　　2026年是“十五五”规划开局之年，也是市委确定的“实绩实效攻坚年”，更是南江摆脱欠发达县域地位的攻坚之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。

　　（一）总体要求

　　坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，扎实抓好省委十二届历次全会、省委经济工作会议、市委五届十次和十一次全会、县委十四届十次、十一次全会、经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局。坚持“整合资源、集成能力”，围绕摆脱欠发达县域地位目标，进一步全面深化改革，统筹高质量发展、高水平安全、高效能治理，切实防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续向上向好，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

　　（二）2026年全县经济社会发展主要预期目标建议

　　地区生产总值增长6.8%左右，全社会固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.2%，地方一般公共预算收入增长15.6%，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以下，约束性指标完成省市下达目标任务，按国省要求完成节能减排降碳任务。

　　（三）2026年经济社会发展重点工作

　　1.聚焦重点产业推进融圈建链。深度融入全市融圈建链工作大局，动态更新“9圈15链”产业图谱，围绕产业链融圈与建链关键环节，全周期抓好谋划招引、落地建设、培育做强、运营服务，全年实施重点产业链项目50个以上，推动县工业发展子基金落地落实，全年到位产业投资基金2亿元。锚定“1+2+2”产业体系，新储备制造业项目60个、总投资130亿元以上。突破发展先进材料支柱产业。加快推动白云石高质化绿色综合利用项目开工建设，加快“无渣炼镁”关键技术中试。依托金属镁、硅碳负极材料等核心产品，延链引进镁铝合金、汽车轻量化部件、3C电子产品结构件等制造企业3家以上。推动锂电、纳电等先进电池负极材料产业园项目建设，推动保发新材料融入成渝西钢铁冶炼与烟气脱硫产业链，年内实现产值超5000万元。布局精密陶瓷、特种玻璃制造项目，通过技术突破与产能释放，助推新兴矿业年营收突破1.5亿元。推动建材产业向“价值提升”转型，以新型装饰建材产业园为载体，加快张家山建筑石料用石灰岩矿开发，同步支持在库企业技改升级与管理优化，实现产值稳步增长。招引延链补链项目3个，培育规上企业4家，力争全年先进材料产业产值突破25亿元。壮大食品饮料、电子信息两大支撑产业。食品饮料产业以“生态产品+资源互补”为核心，响应高端化、功能化、场景化市场需求，推动200万吨健康功能饮料产业园、南江金银花综合利用开发等6个项目竣工投产，加快水、茶、花资源整合，开发富硒金银花饮品、富硒大叶茶饮等“1+N”产品矩阵。强化“雾仓吟”“泷吟川”等地标品牌培育，新增基酒产能1000吨/年，推动清酒进入轻云清酒等龙头供应链，助力梅竹兰酒造营收突破5亿元。推进南江黄羊中央厨房开工建设，打造“黄羊小南”特色IP及高端预制菜、低温冷鲜肉产品体系，对接成渝西高端市场和商超体系，争取纳入“菜篮子”可追溯保供基地名录。招引延链补链项目8个，培育规上企业1家，力争全年食品饮料产业产值突破6亿元。电子信息产业坚持“承接转移+差异配套”路径，加快构建“小而精、专而强、嵌入深”的特色集群。巩固不夜城灯饰、卡车拉智能制造、芯翔照明等骨干企业，推动产值增长15%以上，梯度培育专精特新和创新型中小企业。加快3C数码产品制造项目落地，新开工日产60万只锂离子聚合物电池项目，推动Mini LED芯片封测、新能源汽车线束等项目投产升规，提升区域产业配套能力。深化南江优选智能科技与埃斯顿、领益智造合作，引进智能终端整机制造、关键精密结构件等配套项目3个以上。招引延链补链项目4个，培育规上企业5家，力争全年电子信息产业产值突破15亿元。培育低空经济、清洁能源两大新兴产业。低空经济产业方面，全力推动巴中南江通用机场6月底前开工建设，确保完成年度投资1亿元。完成机场连接道路路基工程；启动县域建设2个垂直起降点。积极配合巴中市飞服公司，开展低空政务服务。开通无人机航线2条以上。加强与四川科天亿公司合作，成立低空经济研究院，完成低空管控设备项目验证并实现制造业转产。招引延链补链项目2个，全年低空经济产业产值突破1亿元。清洁能源产业方面，加快140万千瓦抽水蓄能项目核准，确保9月底前开工建设。加快华润5万千瓦风力发电项目与35万千瓦农光互补发电项目建设，确保年内并网发电。全面完成53万千瓦风力发电二期项目测风及资源分析、26.5万千瓦农光互补项目前期，力争通过省级评审。协同中石化持续推进仁和陆1井、马403井、巴中4井等20口油气井勘探开发。加快液冷快充换电站布局，力争实现乡乡全覆盖。开工建设石滩110千伏变电站及大河风电场至观井110千伏输变线路等配套电网工程，加快印合110千伏、桥坝35千伏等变电站建设，确保年内竣工投运，招引延链补链项目1个，培育规上企业2家，力争全年清洁能源产业产值突破4亿元。做实支撑产业。医药健康方面，推动九州通医药集团南江中药饮片加工、超高压灵芝浓缩液生产线项目年内竣工投产，力争川银花中药配方颗粒纳入国家医保目录，实现医药健康产业工业产值3.2亿元以上。现代农业方面，以工业化思维改造传统农业，实施南江黄羊优势单品量质倍增计划，新(改、扩)建符合纳入名录库条件的规模羊场160个，年出栏27.5万只。加快推进省级农产品加工项目建设，确保2月底前建成投产，年加工量突破5万只、实现产值3亿元以上。现代服务业方面，深入实施服务业扩能提质行动，加快推进国道G244改扩建工程、南江县冷链物流中心及配套设施等物流项目建设，推动乐坝公铁联运物流港总体规划编制与立项审批，启动核心区域开工，建成农村现代物流体系，实现乡镇及建制村物流节点全覆盖，确保年内物流业增加值达4.8亿元。提质发展生活性服务业，加快下两区域性养老服务中心、光雾山养老服务中心改建等项目建设，推动红叶庄园颐养服务中心（一期）建成投用，优化宜老旅居康养精品线路2条，实现银发经济综合收入25.5亿元。全年新增规上服务业企业5家以上、限上商贸业企业18家以上，实现服务业增加值增速7.3%。

　　2.聚焦项目投资做实实体经济。坚持“要素跟着项目走”，集中力量破解土地、资金等关键要素瓶颈，引导金融机构加大对重点项目的信贷支持力度，保障项目建设资金需求。加快推动重大项目建设，抓实11个省重、41个市重、168个县重项目建设，加快推进高桥水库、G244公山至沙河段新改建工程等项目前期，全力推动抽水蓄能电站、南江县碳素负极材料加工、道地药材全产业链建设等20个项目开工建设，东榆工业园区基础设施配套服务能力提升等9个项目完工投产，确保全年41个省市重点项目超时序进度10%以上，年度完成计划投资69.7亿元，支撑固定资产投资增长7.5%。加大招商引资力度，聚焦“9圈15链”开展补链强链、集群发展，定期调度并动态管控“五张清单”，高频对接邗建集团、福金微等在谈企业，确保年内签约亿元以上项目不少于35个，其中10亿元以上产业项目4个，开工建设亿元以上项目不低于28个。强化华润风力发电、双胞胎优质种猪研育基地等项目要素保障与跟踪服务，加强佰捷光电、梅竹兰酒造等27家投产企业培育，推动年内入统项目20个以上，投产达效亿元以上项目26个以上，升规企业12家以上，实现省外新增实际投资突破38亿元。加大项目储备力度，坚持投资于物与投资于人紧密结合，积极谋划有效投资、有根产业、有持续税源项目，动态储备项目400个、总投资600亿元以上。密切跟踪研究国家宏观政策、区域战略及产业扶持方向，重点把握中省预算内投资、国债、专项债、转移支付及各类专项资金的申报条件与支持重点，支持符合条件的民间投资项目申报新型政策性金融工具，动态优化项目库，确保项目谋划与政策导向高度契合，力争全年申报上争支持资金项目100个，争取到位“三类”资金12亿元以上，到位全部中省资金46亿元以上。

　　3.聚焦提振消费释放发展潜能。深入实施提振消费专项行动，积极组织企业参与以旧换新活动，分批分类发放政府消费券600万元，联动开展“蜀里安逸”系列促销活动100场次以上，积极搭建“南江产、南江造”展销平台，组织优质企业参加广交会等展会活动50场次以上，实现订单销售额1.5亿元以上。实施城乡居民增收计划，助力中低收入群体增收减负，让群众“愿消费”“敢消费”。持续培育“羊BA”、川超赛事流量经济、滨江夜经济等业态，打造AR实景导购、元宇宙商圈体验等新型消费场景2个，引进首发经济品牌3家。实施红塔商圈提质升级行动，提升街区商业集聚度和消费环境，完成改造提升项目1个。加大“票根经济”培育，以《幻享·米仓道》舞台剧、光雾山5A景区、《梦境光雾山》等6类核心文旅票根为纽带，联动20家酒店、20家餐饮门店，构建“文旅引流+住宿餐饮让利”联动模式。构建房地产发展新模式，贯彻落实《进一步促进房地产市场平稳健康发展十二条措施》，通过购房补贴、房票安置、以旧换新等方式推进商品房去库存，缩短去化周期至17个月。坚持线上线下协同推广，引导需求回流，同步健全租售并举体系，采取“以购代建”模式收购存量商品房200套用作保障性租赁住房。以光雾和谷为核心引擎，推进“川居好房”建设和康养建筑发展，力争改善性住房供应面积占比40%以上。积极推行“现房销售”“交房即交证”，全年房地产销售面积达23万平方米。

　　4.聚焦城乡融合推进一体发展。深入推进以人为本的新型城镇化，以增强县城综合承载力与区域辐射力为核心，系统推进新型城镇化，坚持“规建运治”“供排净治”一体贯通，优化调整“三线”和国土空间总体布局，启动国土空间总体规划实施情况中期评估，完成中心城区大堂坝、沙溪坝等12个单元详细规划编制，实现城镇燃气、中心城区城镇照明等4个专项规划获批，拓展主导产业、重大项目用地3300亩以上。启动实施县城污水处理厂再生水利用、琉璃寺至碾盘市政供排水设施建设等重点项目，开工改造城市危旧房602套，新（改）建中低压燃气管网（道）38公里、供排水管网7.8公里，逐步健全城乡供水价格和污水处理价格动态调整机制，年内实施城市更新项目5个。同步深化智慧治理、优化公共服务、改善人居环境，加快建设功能完善、生态宜居、文化彰显的现代化县城，力争全县常住人口城镇化率提升1.5个百分点。加快宜居宜业和美乡村建设，深入实施“粮油单产提升”“天府良机”行动，新建高标准农田5万亩，稳定粮食播种面积105万亩、产量40万吨以上，年出栏生猪68万头以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。以省级农业高新技术产业园区建设为引领，推动南江黄羊、金银花、大叶茶、翡翠米等特色产业发展，深化农村人居环境整治提升，新（改）建农村无害化卫生厕所1075户，农村卫生厕所普及率达98%，畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率均达90%以上。高标准高质量推进以工代赈三年实施方案，年内实施项目16个，总投资1.15亿元，带动群众人均增收9000元以上。探索农村集体经济组织资源发包、物业出租、资产参股等发展模式，扶持集体经济高质量发展示范村15个以上，建成宜居宜业和美乡村21个。

　　5.聚焦深化改革激发内生动力。全面盘活资源资产，紧盯省上明确的7类重点资产资源，全面盘活行政事业性存量资产，系统清理闲置房屋、土地、特许经营权等资产，建立动态监管长效机制，年内处置批而未供土地2000亩以上，盘活闲置土地500亩以上，加快霞石矿、砂岩矿等矿业权出让进程，推动霞石、白云石等特色矿产向高附加值产业延伸，全年闲置低效资产盘活率达到80%以上，县本级收入7.5亿元以上。加快国资国企改革，推进国有企业市场化实体化转型，进一步优化用工总量管理，普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出制度，更大力度推行管理人员竞争上岗制度，不断优化任期制契约化管理、职业经理人制度，完善分类评价考核体系，精准化穿透式构建“一企一策”考核机制，推动实施县属国企负责人与业绩水平相挂钩的差异化激励约束机制。逐步推动竞争性企业全面扭亏为盈，按时序清理退出无实际业务、无经营贡献、长期亏损难以扭亏为盈的企业，年内实现“四升三降”。全年国企资产总额、营业收入分别达到400亿元、12亿元以上。强化科技创新赋能。落实研发投入后补助政策，科技创新财政投入增长15%以上、全社会研发投入增速10%以上，研发投入强度高于全市平均水平，新增国家高新技术企业4家，备案科技型中小企业突破100家。推进南江黄羊基因组选育、白云石矿“碳热还原+多联产”、霞石矿精粉含铁量≤0.1%等关键技术攻关与产业化应用，引进转化科技成果3项以上，实现技术交易合同成交额3.5亿元以上。加强产学研合作，共建联合实验成果转换基地、大学生实习见习基地2个以上，建成南江县银花中心省级技术转移中心。主动融入统一大市场。全面推进“备案即准营”“承诺+备案+监管”闭环管理，严格执行市场准入“全国一张清单”，依法平等保护民营企业和民营企业家合法权益，全覆盖开展涉企政策措施公平竞争审查，深入开展市场准入壁垒清理整治行动和招标投标领域突出问题系统整治，全面实施减税降费等惠企政策，全力助企纾困，主动融入成渝地区双城经济圈建设和川东北经济区协同发展，积极拓展“成巴合作”广度与深度，全面推动东西部协作、中央定点帮扶、省内对口帮扶等工作走深走实。

　　6.聚焦美丽南江厚植生态底色。深入推进“美丽南江”建设，聚焦空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁等核心目标，实现从“污染防治为主”向“降碳、减污、扩绿、增长协同推进”战略转型，筑牢长江上游渠江流域生态屏障。强化PM2.5与臭氧协同控制，整治餐饮油烟、扬尘和VOCs，确保城市天气优良率97%以上、PM2.5平均浓度控制在25微克/立方米以内。统筹推进“三水共治”，实施流域修复与水源地保护，保障国省控断面稳定达标、饮用水水源地水质达标率100%。全面提升固体废弃物和再生资源的规范化处置和利用能力建设，加强土壤污染风险管控，治理农业面源污染，巩固农村生活污水治理成效。加强生态保护修复，完成营造林建设2万亩，持续推动4万亩国家储备林建设。加快完成自然资源确权登记，建立健全覆盖县、镇、村三级的生态产品目录清单和动态监测数据库，夯实价值转化基础。创新“生态+金融+保险”服务模式，加大绿色信贷投放，引导社会资本参与生态项目建设，拓宽生态产品价值实现路径。依托双碳检测认证服务中心项目，搭建服务平台与专业实验室，构建“生态资源一本账”数据中枢，实现对生态要素的动态监测与价值评估。统筹森林“四库”建设，将碳汇价值融入生态旅游、林下经济，创新开发“碳汇+旅游”“碳汇+康养”等产品，促进生态价值向经济、社会价值多元转化。

　　7.聚焦民生福祉提升生活品质。强化就业帮扶力度，实施高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点群体就业服务攻坚行动，强化困难群体就业帮扶，开发城镇公益性岗位100个以上，开展“新型学徒”“劳务品牌”等就业创业技能培训2000人次以上，推动城镇新增就业超4400人，动态清零“零就业”家庭。做实创业帮扶、创业孵化服务，回引返乡创业400人以上。紧盯县域企业用工需求，组织“民营企业招聘周”等活动40场次以上，优化县级零工市场，建成富民幸福工坊50家以上。加强东西部劳务协作和对口帮扶，实施以工代赈，促进群众就业1500人以上。推进教育提质发展，深化立德树人工程，实施学生身心健康提升计划，推进“五心”教育试点建设，实现心理辅导室全覆盖；扎实推进县中振兴计划，培育打造南江中学省市级引领学校，南江四中艺体特色高中；持续优化校点布局、改善办学条件，实施学校新改扩建项目10个，撤并小规模学校13所，加强“双师型”教师队伍建设，巩固拓展学前教育普及普惠成果，完成国家义务教育优质均衡县国省评估验收。夯实县域医疗基础，因地制宜推动医疗卫生强基工程，深化与北京安贞医院南充医院、成都市妇女儿童中心医院等优质医疗机构合作，深化紧密型县域医共体建设，开工建设县域医疗卫生共同体信息化项目，推进集中审方中心、中心药房建设。持续深化疾病防控、家庭医生签约等民生服务，力争2家基层医疗机构达到“优质服务基层行”推荐标准，建成中医药特色乡镇卫生院6个，基层中医药服务量50%以上，“四类慢病”规范管理率达95%以上，常住人口家庭医生签约服务率达85%以上。推进紧密型县域医共体医保基金总额付费，促进医院、医保、医药协同发展与治理。

　　8.聚焦风险防范建设平安南江。强化安全风险防范，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防，加强城镇燃气、煤矿和非煤矿山、“九小场所”等重点领域隐患排查整治，扎实开展货车超限超载专项整治、农村通车公路安防设施补短攻坚，保持安全生产形势持续稳定。强化财政风险防控，严肃财经纪律，精准防范并有效化解各类财政风险，持续提升预算绩效管理与财会监督效能，不断完善财政管理制度与预算管理机制，从源头上防控风险，坚决兜牢“三保”底线，防范化解民生领域风险。强化债务风险防控，严格执行地方债务约束管控“十项”规定和政府投资“四个一律”要求，通过预算安排、再融资等方式确保法定债务如期偿还。有序推进城投公司隐债化解，确保2027年退出融资平台。强化社会治安整体防控，常态化推进“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”治理工作，严格落实重点人员、重点群体管控，加强矛盾纠纷排查化解。强化社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，加大预防和打击电信网络诈骗、侵害未成年人权益等违法犯罪力度。