实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是实现中华民族伟大复兴的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。为加快推进乡村振兴战略，进一步促进农业农村现代化，根据中央和省市县委决策部署，立足镇情实际，制定红光镇乡村振兴工作实施方案。

　　一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、省委“一干多支 五区协同”发展战略、市委“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区”和县委“加快建设生态经济强县”的发展定位，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，立足我镇实际，结合区域特色，围绕“五个振兴”目标，以产业振兴、生态振兴、文化振兴为着力点，统筹推进组织振兴、人才振兴；坚持党建引领，发挥资源优势，突出红光文化特色，壮大支柱产业，全力推进新旧动能转换，推动农业农村农民共同进步、生产生活生态和谐共融、田园家园乐园全民共享，打造乡村振兴红光样板。

　　二、发展目标

到2020年，乡村振兴核心示范镇建设取得重大进展，生态渔业、乡村旅游业和绿色农业三大产业融合发展水平进一步提升，建成“一区五园”即乡村振兴示范区，1个“花果红光”国家级现代农业产业园区，2个省级现代农业产业园区，2个市级现代农业产业园区;农业供给体系质量明显提高，农民增收渠道进一步扩宽，美丽宜居乡村建设扎实推进，基层组织建设显著增强，乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。产业融合效果显著、生活环境优美宜居、乡风民俗文明淳朴、乡村治理民主法治、农民生活富裕幸福的目标基本实现。

　　三、重点任务

（一）突出有机生态、加快推进产业振兴，实现农民生活富裕。一是培育壮大绿色产业。依托“134”战略规划，突出质量兴农、绿色发展，构建乡村现代产业体系。重点打造杨梅、茭白、葡萄、光雾蜜李四大产业园。以房岭村为核心，规模发展光雾蜜李1500亩，辐射大柿村600亩、海棠村700亩、白石村800亩、白庙村1000亩、青山村1200亩，花石村1200亩，玉白村700亩，茨竹村300亩，带动农户发展5000亩，总规模突破1.3万亩；建立光雾蜜李精选包装厂1个（仓储10000平方，选果场1.2万平米，加工厂房6000平米），新建冷链物流基地1个（储备鲜果10000吨），打造“光雾蜜李”省级现代农业产业园。以黑池村为核心规模发展杨梅3000亩，辐射青山村、玉堂村各发展1000亩，杨梅产业总规模达到5000亩；建立杨梅酒厂1个，杨梅果干厂1个，建成“富硒杨梅”省级现代农业产业园区。以茨竹村为核心，建立茭白核心种植园，集中发展茭白1000亩，辐射带动附近柏山100亩、玉白150亩、青山100亩、海棠200亩、房岭100亩、大柿150亩、黑池200亩，总规模达到2000亩，建成“有机茭白”市级现代农业产业园区;以柏山村现有葡萄基地为载体，整村规模发展有机葡萄，规模发展有机葡萄1500亩，总规模达到2000亩，建成“有机葡萄”市级现代农业产业园区。以绿色生态为目标，以“三品一标”认证为抓手，打造“花果红光”公用品牌1个；对光雾蜜李、金丝皇菊、杨梅、茭白、葡萄5个特色产业进行有机认证，有序推进特色产业商标、地理标志申报注册。

二是决胜精准脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫、精准脱贫放在首位，切实做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。继续落实“一户一策”帮扶政策，对已脱贫享受政策的贫困户一定时期内“原有扶贫政策不变，支持力度不减”，确保稳定脱贫。严格落实“一对一”结对帮扶制度，持续开展入户大走访活动，实施动态管理机制，将新产生的返贫户及时纳入扶贫体系，落实精准帮扶；抓实“水电路讯房”、“科教文卫保”、问题销号制，全面梳理短板和不足，建立责任清单、任务清单、问题清单和整改台账，限期整改，按时销号；切实加强有劳动能力的贫困人口加大教育培训力度，激发贫困人口内生动力，加大产业和就业扶持力度，着力做好劳务对接，实现可持续稳固脱贫。坚持扶贫先扶志，把扶贫与扶志、扶智结合起来，引导贫困群众克服等靠要思想，消除精神贫困，促进形成自强自立、争先脱贫致富的精神风貌，在巩固脱贫成果的基础上探索“造血式”扶贫新模式，支持鼓励企业和农民合作社参与产业、就业扶贫，建设“扶贫工厂”，积极开发公益性岗位，带动扶贫的纵深发展。到2020年全镇796户3088人建档立卡贫困户持续稳定增收，实现“一超六有”，全部脱贫，不返贫。

三是培育壮大村级集体经济。稳步推进农村集体产权制度改革试点，全面开展农村集体资产清产核资、集体资源登记颁证和源有偿使用机制，实现集体闲置资源市场化运作，盘活资产资源，增强“造血”功能，探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等加快发展村级集体经济的新路子，支持农业特色产业发展；鼓励适度规模化发展，通过集体闲置资金参合入股，按股增收，以解决撂荒土地为抓手，大力推进分散土地整社、整村流转，实现分散土地集约化管理。依托驻村工作队和挂联派驻单位力量，为村级集体经济发展争项目、跑资金，增加集体经济薄弱村的原始积累。依法推进农村土地改革，积极探索农村土地“三权分置”，盘活土地资源要素市场，加快农村资源变资本步伐，拓宽农村融资渠道；允许采取入股、联营等方式参与乡村新产业新业态发展，拓宽集体和群众增收渠道。

（二）突出绿色环保、加快推进乡村生态振兴、打造农村宜居环境

一是加强基础设施建设。围绕加强公共服务设施建设，以切实增强承载力、吸引力为目标，全面推进辖区道路交通、安全饮水、农田水利、安全住房等基础设施建设。以决解群众出行难为着力点，全面推进辖区联网路、断头路建设，新建联网路共计17公里，宽度4.5米，其中海棠村至侯家5公里，花石村至黑潭景坪村6公里，茨竹村至长赤青岗村3公里，大柿村至天池3公里，力争到2020年，全镇农村公路路网畅通率达到90%以上，实现危桥清零。以破解产业发展瓶颈为抓手，全面推进辖区产业基础配套建设，进一步完善产业道路、灌溉渠系、蓄水池等基础设施建设，新建产业路54公里，宽度3.5米，其中青山村3公里，玉堂村5公里，白庙村2公里，海棠村3公里，房岭村3公里，白石村5公里，茨竹村6公里，柏山村5公里，玉白村4公里，花石村7公里，大柿村6公里，黑池村5公里；新建生产便道150公里，宽度1.2米；新建蓄水池120口（容积200-300立方米/口），配套灌溉渠系150公里（其中40*40共80公里，20*30共70公里），整治山坪塘30口，冬屯水田标准化整治3000亩，力争2020年底农田水利基础建设全面配套，高标准基本农田建设项目全面推进，进一步提升现代农业综合生产能力。全面推进辖区农网、通讯网络升级改造，改造线路200公里，增设变压器20台，铺设通讯网络60公里。到2020年农村基础设施基本配套。

二是推动环境综合治理。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，全面推进人居环境整治。推进城乡环境垃圾回收处理，启动15个村（社区）环境卫生整治提升工程，全面推进辖区垃圾池、垃圾中转站等垃圾清理转运附属设施建设，配置移动式垃圾箱250口，垃圾转运车3台，30个聚居点污水收集管网建设40公里，聚居点、产业园区垃圾桶600个，到2020年农村垃圾分类集中处理达到90%，完成集镇污水处理管网建设，实现集镇生活污水处理率达100%。大力推进以水环境治理为重点的生态建设，推进沙溪河等河道综合整治提升工程新建防洪堤2公里，推进石板河流域生态治理6公里，着力提升辖区夏家河、黑潭河、石板河等流域生态治理水平，全面推进玉湖水库生态环境保护，根厂沟水库、黑池水库、经营所水库及辖区山坪塘等所有小微水体综合治理行动，立健全基础设施维护、河道管护、绿化养护等长效管理机制；以深化集镇风貌为抓抓手，新建停车场3个共8000平方米；以“厕所革命”为契机，在集镇、产业园区、聚居点新建公共厕所25个，推进3000户农户厕所标准化建设，结合乡村旅游对4500户散居农户院户环境开展风貌整治，2020年底实现全镇 “旱厕清零”，确保全部实现无害化厕所改造，院户环境清洁美观。

三是提升民生保障水平。优先发展教育事业，高标准建设教育场所，推进集镇幼儿园、小学改扩建工程，新建幼儿园1所，实现农村优质教育全覆盖。继续推进新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险制度，实现参保100%全覆盖。全面落实城乡低保、帮残济困等各项民生政策，完成12村文化室、卫生室标准化提升改造，12个村（社区）日间照料中心建设，3个日间照料中心升级改造，3个社区老年活动中心标准化建设，不断推进公共服务均等化。持续深化群众和企业办事“最多跑一次”“零上门”和基层“便民服务代办制度”改革，推进“互联网+政务服务”，让企业和群众少跑腿、办好事，促进实体和网络“两个便民大厅”深度融合，实现农村基本公共服务全覆盖。全面落实好优抚安置政策，维护退役军人合法权益。以农村宅基地流转为切入点，深入推进农村集体土地制度改革、耕地复垦，用活改革政策，在城镇开发建设、招商引资等方面发力见效，让农民得实惠。

　　（三）突出“三产”融合、全面深化乡村文化振兴，提升乡村文化软实力

一是挖掘传承发展农村优秀传统文化。立足红光镇深厚文化底蕴，以乡村旅游为突破口，加大历史文化村落保护力度，全面开展辖区古建筑、古树、古井、古墓、匾额等历史文化要素普查和保护利用，持续推进禹王宫、明镇寺、红岩洞等历史文化景点的翻修保护和开发利用，让乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。全面开展辖区非物质文化挖掘保护，积极开展寻找“老手艺”“老工匠”等活动，传承好各类民间技艺。加大对各村（社区）公共文化基础设施的投入力度，完善文化、健身等场所建设，充分发挥各类文体协会的作用，完成15个村（社区）健身场和12个村村史馆建设，15个村社区分别建立一支集体育、舞蹈、民俗表演为一体的文体队伍，充分利用广场、屋场、宗祠庙宇弘扬中华优秀传统文化和家风家训等地方特色文化，常态化开展各类文体活动。推进形成集闲观光渔业、绿色消费、水上游乐、生态康养、爱国主义教育、革命传统教育、廉政教育于一体的乡村文化旅游产业。

二是推动文旅产业融合发展。坚持“生态保护、文化传承”绿色发展理念，结合处于醉美玉湖--七彩长滩核心区区位优势，不断完善景区集吃、住、游、乐、购于一体的基础配套设施，新建游客中心1个，总面积10000平米，新建园区休息亭30个，观光廊道30公里，打造高水准、精品化的乡村旅游品牌，培植绿色旅游新亮点。依托“一区五园”特色产业基础，推动农旅融合发展模式，打造“一心多点”全城旅游格局，推进玉湖水库至沙溪河漂流、房岭村八庙岭瀑布开发，新建缆车2公里，加快建设渔村玉白、梅香黑池、田园房岭、浪漫花石、幸福柏山等乡村旅游综合体和精品旅游线路。通过政府搭台，企业主导的模式，以每年举办杨梅采摘节、葡萄采摘节等8个大型旅游节庆活动为契机，大力弘扬爱国主义文化、革命历史文化、绿色发展文化和廉政文化，带动旅游产业持续健康发展。力争到2020年乡村文化旅游吸纳游客突破50万余人次，旅游文化收入产值突破1个亿。

三是提升乡村文明水平。以社会主义核心价值观为引领，紧扣乡风文明和文化建设两个抓手，全面规范“村规民约”，不断探索乡村治理新机制，推进“网格化”管理和门前“三包”责任制，广泛宣传党的路线、方针、政策，引导村民移风易俗、感党恩、守法纪、讲卫生、守公德。重点治理农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、信谣传谣、非法上访、涉黑涉恶等突出问题，震慑不良风气，着力建设平安乡村。以道德银行建设为抓手，启动“寻找最美红光人”道德模范评选活动，挖掘培养农村“新乡贤”，坚持邀请乡土人才、致富能手、退伍军人、乡村教师等进行常态理论宣讲，将其打造成意识形态建设和乡村振兴的战斗堡垒。结合文化建设，编写好《红光镇志》和村志，推进“乡村记忆”工程，深度挖掘“乡愁元素”，唤醒乡村沉睡的本土文化资源，打造特色文化品牌建设，让好家风滋养好品德、传播社会正能量，弘扬主旋律和社会正气，形成文明新风尚。

（四）突出细节破题、全面深化乡村组织振兴，提升乡村组织影响力

一是强化基层组织建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和总书记来川讲话精神作为首要政治任务，提升政治站位，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，团结带领广大群众贯彻落实乡村振兴战略各项决策部署，汇集起实现乡村振兴战略的磅礴力量，把各级党组织建成坚强战斗堡垒。以县委“12345”党建工程为统揽，固化基层组织生活“1234”模式，认真落实“三会一课”制度，每月定期开展“主题党日”活动，规范民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，提高党组织生活的针对性和实效性；以党组织“三分类三升级”和党员教育管理，深入推进基层党组织星级评定工作，持续整顿软弱涣散党组织，激发党组织晋位升级活力。充分发挥基层党组织在脱贫攻坚、环境保护、项目建设、新型农村集体经济发展、基层社会治理创新等工作中的政治优势和组织优势，实现党的建设和经济社会发展深度融合，推动基层党建全面进步全面过硬，为乡村振兴筑牢基础。

   二是强化基层党风廉政建设。坚持全面治理农村基层“微腐败”，构建反腐倡廉“微机制”，不断强化农村基层党组织全面从严治党主体责任，健全完善农村基层党风廉政建设工作体系，推动全面从严治党向基层延伸。以廉政、法制、党建“三个文化圈”为依托，结合黑池村“红色教育基地”和辖区革命遗址，扎实推进廉洁文化特色品牌建设，加强农村基层干部党风廉政教育和党风廉政建设宣传工作，提高基层干部群众廉政意识。以强化基层监督执纪为目标，探索创新村（居）纪检监督新模式新机制，挖掘后备干部力量，组建红光镇群众监督队，切实改变纪检监察人员不足、村（居）纪检小组长本土化等因素制约监督执纪成效的现状，不断夯实村级纪检监督组织建设，推行村级小微权力清单制度，全面规范村级权力运行。完善村务财务公开制度，进一步加强村务公开及民主管理工作，健全农民群众参与监督机制。强化村级财务监督管理，定期组织村级财务审计。大力整治蝇贪、蚁腐整治常态化工作机制，坚决查处惠农补贴、扶贫资金、集体资产管理、土地征收等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

三是强化基层社会治理。深化村民自治实践，强化村级自治组织建设，依托村民会议、村民代表大会、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强村务公开民主管理工作，探索村务监督委员会开展独立监督的途径，完善群众参与监督机制。加强村级服务阵地建设，推行信息化服务，完善农村基本公共服务体系。全面建立健全“四议两公开”，推行村级事务阳光工程，打造基层民主协商会示范点。发挥基层党建阵地、党务、村务公开栏、微信群等载体作用，依托线上线下平台，畅通联系服务群众“最后一公里”。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。积极发挥新乡贤和村民自治章程、村规民约的积极作用，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。深入推进农村“放管服”改革，进一步下放民生类政务服务事项到基层，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”或便民服务代办等综合服务平台，推进政务服务事项“马上办、网上办、就近办、帮代办”。

（五）突出技术保障、全面深化乡村人才振兴，提升乡村人才队伍规模

一是强化后备力量培育。以基层党建为抓手，发挥党员干部的先锋模范作用，不断强化基层党员、基层干部、涉农专业技术人才的培育和引进，依托高等院校和各类培训机构，加强农业经营管理人才培训；对现代农业专业人才职称评审和相关职业资格认证等人才评价工作进行按实绩给予适度倾斜；建立党政领导干部联系乡村人才制度，畅通乡村人才参政议政、建言献策渠道，对贡献大、认可度高的乡村人才，积极推荐为各级党代表、人大代表、政协委员和乡镇、村(社区)班子人选；乡村人才振兴推进情况，纳入党建述职、人才专项考评的重要内容；强化乡村人才成果的版权保护，切实维护乡村人才合法权益。积极宣传乡村人才先进典型和创业创新成果，努力营造全社会尊重、关心和支持乡村人才发展的氛围。到2020年形成村级后备干部、农业科技人员、致富能手等组成的一支政治觉悟高、事业心强、实干精神足的乡村振兴队伍。

二是强化专业技术人才培育。建立农村实用人才培训基地，利用农民夜校、远程教育、农业技术巡回服务小组等平台，围绕种植业、养殖业、产品加工、电子商务等，全面开展农村种养殖等实用技术培训，创新推进送学上门、技术上门服务，开通农业技术服务“直通车”，培育一批爱农业、懂技术、善经营的本土新型职业农民。优化人才发展环境，出台扶持政策，解决返乡创业过程中面临的融资、用地、服务、风险应对等难题，鼓励引导有能力、有技术、有资本、懂经营、会管理的人才回乡创业，吸引社会各界投身乡村发展。抢抓东西扶贫协作契机，充分发挥东部沿海人才、技术优势，对特色产业开展品牌打造、技术攻关、产品研发，实现输血和造血相结合。建立起“土专家”、“田秀才”面对面技术指导，做到技术人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人的技术保障机制。按照培育本土人才和引进专家相结合的方式，建设一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农业农村人才队伍，到2020年，围绕红光镇四大特色产业需求，建设4个特色农业技术推广服务站，培育30名以上农业技术人才，为乡村振兴提供人才支撑。

三是强化新型经营主体培育。全面推进新型主体培育工程，利用上级政策支持，着力培育一批专业型种养大户、示范型家庭农场、服务型农民合作社，依靠其带动一般农户，坚持走绿色生态、适度规模发展之路，促进小农户与现代农业有机衔接。完善家庭农场扶持办法，加强农民合作社规范化建设，发展多种形式适度规模经营，重点打造一批示范性家庭农场、服务型农民合作社、农业龙头企业，引导龙头企业以“公司+专合+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营，促进小农户与现代农业有机衔接，到2020年农业专合社达到50个，家庭农场突破200个，特色龙头企业达到3个。支持家庭农场、种养大户、专合社等新型经营主体以土地、资金等生产要素与龙头企业进行合作经营；支持专业合作社和专业服务公司等开展农业生产托管服务，着重支持规模化育供苗、科学耕种、施用有机肥、病虫害专业化统防统治、农作物秸秆还田、仓储烘干、特色产业专业技术服务等农业生产关键且薄弱环节，推进多层次普惠性农业保险体系建设，完善农业保险再保险体系，提高新型农业经营主体参保比例，提高农业低于自然灾害的能力。

四、保障措施

　　（一）创新推进机制。落实中央“五级书记”抓乡村振兴的部署要求，健全党委统一领导、政府统筹负责、各部门单位全面参与的乡村振兴工作机制。成立由镇党委书记、政府镇长任组长，其他党委委员任副组长，相关站所、办公室负责人为成员的乡村振兴工作领导小组，实现对全镇乡村振兴工作统一领导。建立乡村振兴工作联席会议制度，定期研究部署乡村振兴重大事项、扶持政策和配套措施。各责任单位负责分工负责编制各村产业、道路、聚居点等规划和具体实施方案，明确责任书、时间表和路线图，一张蓝图抓到底。建立乡村振兴专门台账，优先保障乡村振兴项目建设资金，协调各方面力量支持乡村振兴战略实施。

（二）强化宣传引导。持续加强特色农产品推介活动，加强舆论引导力度，充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，在项目建设、产品推介、形象宣传上开展形式多样的宣传活动，激发人民群众主体作用，营造全镇上下全面支持，积极投身建设花果红光的良好氛围。

（三）加强督查督办。按照乡村振兴统一部署，以整治“中梗阻”和强化作风建设为契机，按照既定的时间节点和目标要求，采取“双随机”督查办法，对工作落实情况进行专项督查，阶段曝光；对督查发现问题实行分类建台账、限时办结、跟踪问效，对乡村振兴工作推动不力、相互挚肘、推诿扯皮的，进行全镇点名通报，并按“三个优先”正向关怀，“三色预警”对应问责和“三项考核”奖惩结合启动问责程序；进一步强化综合考评，将乡村振兴工作纳入镇级单位、办公室和村目标责任制考核体系。