杨坝镇关于做好行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案

为巩固深化乡镇行政区划和村级建制调整改革(以下简称“两项改革”)“前半篇”成果，做好两项改革“后半篇”文章工作，推动解决一批重点难点问题，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效，根据省、市、县级相关文件精神，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府决策部署，紧扣优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，坚持问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向，着力优布局、打基础、补短板、建机制，全面推进基层 治理体系和治理能力现代化。到2021年底，全面完成村(社区)“两委”换届、镇领导班子换届，着力打造重点和特色村，使得镇村资产得到科学合理利用;基本建立起权责一致、简约精干、务实高效的村(社区)管理体制，基层综合行政执法体系更加健全，各村(社区)运行机制基本理顺;合并村社产业协作及融合不断增强、管理运行机制逐步完善，为乡村振兴的产业基础打下坚实的基础;到2025年，改革成果充分显现，村(社区)运行机制更加高效顺畅，公共服务水平和基层治理能力显著提升，产业布局更加优化，镇域经济、综合实力明显增强。

二、重点任务

（一）优化资源配置

1.优化乡镇机构编制资源配置。加大乡镇统筹使用行政和事业编制资源，充分发挥编制使用效益。做实综合行政执法机构，整合现有执法力量和资源，逐步实现“一支队伍管执法”。   

2.盘活用好镇村公有资产。全面清查核实镇、村两级公有资产，建立资产明细台账，做好移交、加强管理。镇级采取充实办公用房一批、改作公益用房一批、支持产业发展一批、市场化处置变现一批、补充国有资本一批等方式，村采取便民服务提升一批、公益事业改建一批、集体经济使用一批、市场运营开发一批等方式，分类盘活闲置资产。

（二）提升发展质量

1.加强乡村规划建设。严格划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的耕地保护制度，统筹乡村产业空间布局，优化提升水利、交通、市政、公共服务等设施建设。

2.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快完善政策体系，按照国家和省市县要求，制定我镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见，进一步完善巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的工作方案、组织架构、议事规则等。加强具体方案对接。

3.提升农村交通运输服务水平。加快农村公路建设，实施柏林村5公里通畅工程，罐坝村2公里产业路建设；到2025年，实现符合条件的被撤并乡镇、建制村与新的乡镇人民政府、村委会所在地道路直接连通率达100%。深化农村公路管理养护体制改革，全面推行农村公路“路长制”，建成体系完备、运转高效、保障有力的农村公路管理养护体制机制。

4.加强农村水利设施建设与管理。配齐配强水利服务技术队伍，加强水利服务人员技能培训，到2022年实现所有村级集中水利工程管理人员持证上岗。健全完善辖区河长制、湖长制体系，完成农村饮水安全监督服务电话公示和水库防汛及安全运行管理责任人公示牌设置；同时加强对小型水利工程管理，积极探索农村水利社会化管护模式。

5.加强乡镇市政设施和镇村建设管理。加强我镇市政设施管理维护，明确管理维护责任主体，健全污水垃圾处理设施管理维护长效机制，确保服务水平不降低。

6.推进乡村特色农业产业发展。优化产业区域布局，提升基地建设质量和水平，持续发展茶叶、黄羊、巴山土鸡、土猪养殖等特色农业产业。

7.大力发展乡村旅游产业。依托“十八月潭”旅游副中心，大力打造罐坝旅游产业，发展民宿、康养项目，选出具有本地特色、浓郁巴中味道的“天府旅游美食”菜肴，推动杨坝镇乡村旅游高质量发展。

8.推进合并村集体经济融合发展。督导合并村扎实开展集体资产、资源摸底，在摸清底数的基础上，积极进行资源整合和规范利用，支持村级集体经济组织因地制宜采取自主经营、资源合作、资金入股、租赁经营、托管代理服务、扶贫资产经营、盘活闲置资产、所有权分红等模式，以低风险、可持续的方式放活集体资产经营权，增加村集体收益。

9.加强“美丽巴中·宜居乡村”建设。到2025年，农村山水林田湖草系统治理和农村环境突出问题治理取得明显成效，农村人居环境进一步改善，农村基础设施和公共服务水平显著提升。100%的行政村生活垃圾得到有效治理，80%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率90%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。

（三）增强服务能力

1.完善镇村便民服务体系。保留被合并村便民服务点，规范便民服务中心建设。在便民服务中心、便民服务站推行“综合受理、分类审批”服务模式，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制、服务双岗制和去向留言制。选优配强便民服务中心、服务站工作人员以及村级代办员。

2.提升乡村医疗卫生服务能力。办好1所达标卫生院，每个行政村办好1所达标村卫生室。完善乡村医疗卫生配套政策，落实乡镇卫生院使用不超过45%、村卫生室不超过35%的非基药政策。

3.提升农村公共文化服务效能。着力解决资源闲置、布局不合理等问题，充分利用现有综合文化站、农家书屋、广播室、文化广场及区划调整后的平台、办公用房等设施，建立村级综合文化服务中心。加强基层公共文化服务建设，不断完善服务项目，提高设施设备利用率，积极开展精神文明创建和群众文体活动，不断增强群众文化获得感、幸福感。

4.提升养老育幼基本公共服务能力。实现镇、村志愿者服务队伍全覆盖。

（四）提高治理效能

1.加强乡村基层组织建设。完善村党组织设置，规范村级下设党组织，建立健全村级配套组织。聚焦“创先锋队伍”，选优配强班子，开展换届后乡村干部全覆盖培训，力争在村两委班子中培养1名种养殖业技术的干部。聚焦“党建引领发展”，扶持壮大村级集体经济。聚焦“党建引领服务”，加强对“一肩挑”村党组织书记的监督管理，落实好“民事代办”制度。聚焦“党建引领治理”，推行“十项微改革”，推动自治法治德治有机融合。

2.加强基层群众自治。聚焦村（社区）建制调整后的新情况和新变化，2021 年 3 月底前全面完成全县村（社区）“两委”换届工作，重点围绕自治协商、议事规范、村（居）务公开、“一肩挑”监督等方面完善制度、建立机制，到年底，基层群众自治取得新成效，实现“两项改革”后基层“两委”班子“人合、事合、心合”。到 2025 年底，群众基层议事规则更加规范、监督机制更加健全、自治体系更加完善，“治理有效、充满活力、和谐有序”的基层群众善治新格局全面实现。  

3.加强和创新城乡社区治理。结合社区“两委”换届，全面推行书记、主任“一肩挑”；聚焦“后半篇”文章增强服务能力的重点任务，建立便民服务站下沉社区办公运行模式，建立便民代办队、环境保护队、楼栋长等优秀队伍，旨在为群众办好事、服好务。

4.完善农村司法体系。加强网格管理员队伍建设，加强综治中心、矛盾化解协调中心、公共法律服务工作站和农村“雪亮工程”、“天网工程”建设，巩固充实乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会力量，夯实社会治理基层基础。

5.提升基层应急管理能力。建立覆盖全镇、高效协同、执行有力的应急管理体系、救援体系、运行体系和保障体系，有序推进应急管理体系和能力现代化。杨坝镇建立不低于20人的应急队，村（社区）建立不低于10人的应急分队。同时建立应急队伍建设标准、职责任务、训练演练、管理保障、考核奖励“五张清单”和政府采购服务编制指导手册，建立应急管理工作制度化，完善应急预案体系，完善应急调度指挥体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导。乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组（以下简称“镇领导小组”）及办公室要加强组织领导和统筹协调。党建办负责基层治理和组织建设、队伍建设等工作并承担专项工作领导小组日常工作，民政办辅助。 镇级各办公室要聚焦重点任务，完善支持政策，强化对基层工作的指导协调；参与单位要认真履行职责，加强协作配合，形成整体合力，更要结合本地实际细化贯彻措施，狠抓各项部署落地落实。

（二）注重工作统筹。各职能办公室要处理好现实与愿景、当前与长远、一般与重点、守成与创新的关系，增强工作推进的协调性、连续性。要以群众满意度为价值取向，聚焦“后半篇”文章重点任务，找准群众最关注最期盼解决的问题，集中力量、重点攻坚，化解遗留问题，建立长效机制，奠定长远基础。要坚持以新视野、新理念来审视镇村布局变化后的改革发展，在更大范围整合资源，在更深层次促进融合，在更高水平实现共赢，加快实现“调适、调顺、调优、调强”目标。

（三）健全工作机制。建立健全“横”“纵”联络机制，及时研究解决改革任务和工作推进中的问题。

（四）营造良好氛围。镇领导小组办公室要加强改革典型案例、经验成效的总结宣传，做好改革相关政策和文件解读工作，最大限度凝聚共识、汇聚改革正能量。镇级要密切关注并积极化解各村撤并后的潜在风险，广泛收集社情民意，加强信息交流、舆情引导，妥善处置有关信访问题和涉稳事件，确保社会大局和谐稳定。