和平镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，以高水平安全护航高质量发展，参照《南江县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，结合镇域实际，制定《和平镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一，预防为主，坚持标本兼治、重在治本，进一步强化底线思维和风险意识，落细落实安全生产“十五条”硬措施。围绕破解我镇当前安全生产领域瓶颈性、根源性、本质性问题，聚焦重点行业领域容易导致群死群伤的重大安全风险，实施治本攻坚“十大行动”，着力在法规标准、制度机制上补短板，在责任落实、安全文化上夯基础，在安全科技、安全工程上促提升，织密织牢安全防范责任网络，着力消除安全监管死角盲区，采取有力措施切实整治发现的突出风险隐患，全力防范化解重大安全风险，进一步推动安全治理模式向事前预防转型，以新安全格局保障新发展格局，切实维护人民群众生命财产安全。

二、主要目标

力争到2026年底，全镇安全生产法治化、规范化水平明显提高，各村（社区）、职能办公室和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，安全生产体制机制更加完善，重大安全风险得到有效防范化解安全科技水平取得长足进步，社会共建共治格局基本形成，全镇安全生产形势持续稳定向好。重点行业领域建立健全“一件事”由牵头领导组织推动、相关职能办公室和村（社区）齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效控制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制。针对重大事故风险隐患的一批“人防技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升。实现“杜绝较大事故、减少一般事故”，有效遏制事故多发频发势头。

三、任务分工

和平镇安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）由和平镇安全生产委员会统一组织，镇安办牵头负责指导督促实施，组长和副组长在职责范围内负责具体工作，各村（社区）落实属地管理责任。对于事故风险高、涉及环节链条多的重点行业领域（不限于上述行业领域，原则上县级行业主管部门制定实施方案的，对应的镇级职能办公室要制定相应的子方案），要按照“一条主线、分工负责”的原则，由负有安全生产监督管理职责的有关职能办公室分别制定本行业领域子方案，明确责任分工，形成工作合力，共同抓好落实。

和平镇安全生产委员会负有安全监管职责成员办公室制定的子方案中要进一步细化治本攻坚的具体措施要求，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的生产经营单位，其中，相关行业领域主管办公室要建立健全联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

和平镇安全生产委员会其他成员办公室要在职责范围内为三年行动提供支持保障，共同推进安全发展。国家、省、市、县已部署开展的，按照原有安排继续推进。

四、主要任务

（一）开展习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动。

1.将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入党委理论学习中心组和年度专题学习重点任务，作为全镇党员干部安全生产和应急管理学习培训的重要内容，作为企业主要负责人学习教育培训的重要内容，采取召开党委会议、行政工作会议，安全工作专题会议等多种形式认认真真、原原本本，全面系统学习，进一步树牢安全发展理念。（责任领导：张平，佘小龙、马骁（逗号前为牵头人员，后为责任人员，下同）；责任人员：冯婷，陈保林、彭垚、尹超；完成时间：长期坚持）

2.党委、政府要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作重点任务，作为安全宣传“五进”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动的重要内容。部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动，邀请资深专家、学者开展专题宣传，在主流媒体开设专题报道，集中宣传造势，不断增强安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。（责任领导：张平，马骁；责任人员：冯婷，彭垚、尹超；完成时间：长期坚持）

（二）开展安全生产法规规章贯彻执行行动。

3.做好新修订《四川省安全生产条例》《四川省消防条例》等省级地方性法规和政府规章的宣贯；加强新修订高危行业领域地方性标准、规程宣传和执行，做好安全生产法制保障工作。（责任领导：佘小龙、马骁；责任人员：肖宇，彭垚、尹超；完成时间：长期坚持）

（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

4.推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训全覆盖，并同步请有关安全监管人员跟班参加培训，其中：2024年，重点开展城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人和卫生院消防安全责任人集中培训，开展“九小场所”多业态混合经营场所以及人员密集场所负责人消防安全集中培训；2025年，重点开展仓储、粉尘涉爆、危险化学品生产经营单位主要负责人、消防安全重点单位的文物保护和宗教活动场所等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展危险化学品生产企业、存在硫化氢或一氧化碳等中毒风险的有限空间作业生产经营单位主要负责人以及属于消防安全重点单位的服务机构消防安全责任人集中培训。各村（社区）、安全生产委员会有关成员要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。（责任领导：张平，佘小龙、饶阳、马骁、何寿东；责任人员：冯婷，郑静、巩宾、蒲壮、康雪帮、彭垚、尹超；完成时间：长期坚持）

（四）开展安全生产清单制管理和纠治“四重四轻”作风问题强化责任落实行动。

5.持续深化安全生产清单制管理，更新完善各村（社区）及责任办公室安全生产责任清单、任务清单、督查清单；推动生产经营单位持续建立健全《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》，实行照单操作、闭环管理，使安全管理工作有跟踪、有约束、有落实、有结果。（责任领导：赵云先，马骁；责任人员：闫鸿，彭垚、尹超；完成时间：长期坚持）

6.强化风险隐患日常管控，落实“日研判、周报告、月通报、季曝光”机制，强化隐患排查整治，狠抓源头治理和事前预防，着力解决“重应急轻管理”的问题。持续深化专项行动、加强案件行刑衔接、加大联合惩戒力度，严厉打击安全生产违法违规行为；加强执法教育培训、开展岗位练兵活动，深化专家指导服务，提高执法人员能力素质，始终保持“打非治违”高压态势，着力解决“重检查轻执法”的问题。全面落实生产安全事故调查处理“四不放过”要求，坚持事故原因彻底查清、责任追究全部到位、整改措施全面落实、警示教育扎实有效。强化考核考评、加大督办力度、严格督导评估，强化落实“四不放过”倒逼机制，着力解决“重调查轻治理”的问题。常态化开展暗访督查，建立完善安全生产委员会综合督导、职能办公室专项检查、村（社区）针对性核查、企业制度化自查机制。强化隐患本身归零、制度漏洞归零“双归零”闭环管理机制，建立健全责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”要求，力戒形式主义、官僚主义，着力解决“重声势轻效果”的问题。（责任领导：赵云先，佘小龙、马骁；责任人员：闫鸿，黄海森、彭垚、尹超；完成时间：长期坚持）

（五）开展重大事故隐患动态清零行动

7.结合和平镇实际建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，严格执行建筑工地、道路交通等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，严格项目审查、建设、验收、投产投用的闭环管理，不得以任何理由降低安全门槛。督促项目单位按规定开展安全评价，认真落实安全设施“三同时”规定，坚决防止项目建设存在严重安全隐患，真正实现安全发展、科学发展。（责任领导：马骁，何寿东、张平；责任人员：彭垚、尹超，吴毅峰、王张红、郑静；完成时间：长期坚持）

8.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自纠常态化工作机制，生产经营单位主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，定期组织分析研判部署，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），建立重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行整改闭环管理。（责任领导：马骁；责任人员：彭垚、尹超；完成时间：长期坚持）

9.健全事故隐患数据库，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。实时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人，动态更新整改落实情况，推动逐条整改销号。（责任领导：佘小龙、马骁、何寿东、饶阳、张平；责任人员：黄海森、彭垚、尹超、张宇、巩宾、吴毅峰、王张红、郑静、谭林、肖茗玉、谭徐东；完成时间：长期坚持）

10.完善重大事故隐患治理督办制度，建立负有安全监管职责的有关部门审核把关销号机制。采用“四不两直”“三带三查”等方式在重要节假日、重点敏感时段深入基层一线常态化开展督导检查，对工作推进不力或进展缓慢的，综合运用“两书一函”、挂牌督办、提级调查等手段强化监督管理。建立健全重大事故隐患责任倒查机制，对于未开展排查、明显有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的部门或生产经营单位，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。（责任领导：佘小龙、赵云先、马骁、何寿东、饶阳、张平；责任人员：闫鸿、黄海森、彭垚、尹超，张宇、巩宾、吴毅峰、王张红、郑静、谭林、肖茗玉、谭徐东；完成时间：长期坚持）

（六）开展安全科技支撑和工程治理行动

11.推动重点企业实施安全技术改造提升，开展高危企业全流程自动化改造，加快先进工艺技术装备推广应用。推进“九小场所”等小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置，推进道路运输车辆安装应用主动安全装置。（责任领导：马骁，何寿东、饶阳、张平；责任人员：彭垚、尹超，张宇、巩宾、吴毅峰、王张红、郑静、谭林、肖茗玉、谭徐东；完成时间：长期坚持）

12.加大危险化学品、烟花爆竹、工贸、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域工艺和设施设备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、危险化学品生产使用企业废旧装置改造提升，“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。（责任领导：马骁，何寿东、饶阳、张平；责任人员：彭垚、尹超，张宇、巩宾、吴毅峰、王张红、郑静；完成时间：2025年底前）

13.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规和人员密集场所消防管网专项治理。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。（责任领导：马骁、何寿东、饶阳、张平；责任人员：彭垚、尹超，张宇、巩宾、吴毅峰、王张红、郑静、谭林、肖茗玉；完成时间：2025年底前）

（七）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

14.加强生产经营单位各类从业人员安全技能、组织疏散、初起火灾处置培训，严格按照培训的频次、内容、范围时间等规定要求开展，推动危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。加强特种作业人员安全技术培训考核和管理，积极对接使用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，落实特种作业人员持证上岗。督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，推动严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。（责任领导：马骁、何寿东、饶阳、张平；责任人员：彭垚、尹超，张宇、巩宾、吴毅峰、王张红、郑静、谭林；完成时间：2025年底前）

15.推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产统一协调、管理，督促生产经营单位定期对外包外租等关联单位进行安全检查，生产经营单位发现安全问题的，应当及时督促相关单位整改。督促生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促生产经营单位严格落实从业人员的安全准入和退出，提升从业人员整体能力水平。（责任领导：马骁，何寿东、饶阳、张平；责任人员：彭垚、尹超，张宇、巩宾、吴毅峰、王张红、郑静、谭林、肖茗玉、谭徐东；完成时间：长期坚持）

16.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，定期修订完善并按照预案内容，每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（责任领导：马骁，何寿东、饶阳、张平；责任人员：彭垚、尹超，张宇、巩宾、吴毅峰、王张红、郑静、谭林、肖茗玉、谭徐东；完成时间：长期坚持）

（八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

17.持续推动企业建立健全全员安全生产责任制，并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。加强对企业落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查，督促企业落实全员安全生产责任制考核，指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识，更新完善安全风险防控和隐患排查制度，提升企业自身安全管理水平。（责任领导：马骁，何寿东、饶阳、张平；责任人员：彭垚、尹超，张宇、巩宾、吴毅峰、王张红、郑静、谭林、谭徐东；完成时间：2024年底前）

18.建立健全“村（社区）吹哨，单元报到”工作机制，细化“九小场所”等小微生产经营单位安全监管责任分工，加强“九小场所”等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治，把安全责任和压力传导到基层末梢。（责任领导：马骁，何寿东、饶阳、张平；责任人员：彭垚、尹超，张宇、巩宾、吴毅峰、王张红、郑静、谭林、谭徐东；完成时间：2024年底前）

（九）开展安全生产精准执法和帮扶行动。

19.大力推动安全生产监管服务向基层末梢延伸，加强村（社区）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量统筹建设，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。根据各地域特点和执法需求，补充更新安全生产行政执法人员执法装备配备，在特殊领域配备无人机机器人等高科技执法装备，推进应急管理综合执法队伍规范化建设。（责任领导：马骁、何寿东；责任人员：彭垚、尹超东、贾毅、符婷；完成时间：长期坚持）

（十）开展全民安全素质提升行动。

20.聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，至少每季度1次在和平镇“赶场日”广泛深入开展全民安全生产宣传教育，不断创新“安全生产月”“119消防宣传月”“安全宣传咨询日”“全国交通安全日”、安全宣传“五进”等活动方式方法，做到全民学安全、懂安全、讲安全。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，营造全民尊法、学法、守法的浓厚氛围。（责任领导：马骁，何寿东、饶阳、张平、石凡林；责任人员：彭垚、尹超，张宇、巩宾、吴毅峰、王张红、郑静、谭林、肖茗玉、谭徐东；完成时间：长期坚持）

21.结合国、省、市、县、镇典型生产安全事故情况以及不同季节时段安全生产的不同特点和形势，开展针对性安全生产警示教育宣传。在各村（社区）LED显示屏、村村响、微信群等多种媒体定期宣讲安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题、播放安全生产警示教育宣传片，不断提升全民安全知识和防范能力。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地，通过实践操作、互动和融入式体验的方式，让公众更加透彻理解学习安全知识，真正入脑入心入行。（责任领导：吴韬、佘小龙、马骁，何寿东、饶阳、张平、何杰、陈明志；责任人员：彭垚、尹超，张宇、巩宾、吴毅峰、王张红、郑静、谭林、肖茗玉、谭徐东；完成时间：长期坚持）

22.深化公路水运建设“平安工程”、房屋市政工程“安全文明标准化工地”“平安农机”“平安渔业”、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，在全镇评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。（责任领导：马骁，何寿东、饶阳、张平；责任人员：彭垚、尹超，张宇、巩宾、吴毅峰、王张红、郑静、谭林、肖茗玉、康雪帮、谭徐东；完成时间：长期坚持）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村（社区）、各有关职能办公室及各单位要高度重视此次三年行动，加强上下联动、单位协同，细化责任分工、实化工作措施、明确进度安排，有序稳步推进，召开专题会议进行动员部署，听取行动工作情况汇报，及时解决有关问题；各村（社区）、各有关职能办公室要定期组织研究，开展调研督导检查，坚决督促工作责任和任务落实到位。镇安办将在三年行动期间加大统筹协调和督促推动力度，各村（社区）、各有关职能办公室也要加强工作统筹，全力推动三年行动走深走实。

（二）加大安全投入。加大安全生产人、财、物投入力度，认真落实《四川省应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》等相关制度规定，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好三年行动各项任务措施的支撑保障。各有关职能办公室要聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、强化责任传导，扎实推动本行业领域三年行动重点工作、重大工程和重要举措落地实施，持续深化“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

（三）健全标准制度。各村（社区）、各有关职能办公室要进一步强化法治思维，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关法律法规，聚焦安全监管重点行业领域，突出安全生产重点难点问题，不断推动完善各类安全标准、技术标准，健全常态化工作制度，

（四）强化正向激励。切实强化正向激励手段，按规定对三年行动工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，要强化正面典型引导和示范引路，对表现突出、经验典型的村（社区）和职能办公室加大通报表扬力度，不断激发和调动三年行动工作开展落实的积极性、主动性和创造性。

（五）严格考核问效。镇安委会将把三年行动实施情况纳入年度安全生产党政同责工作考评重点，镇党政办、镇纪委、镇安办要建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区以及与群众密切相关的区域和点位，加强检查和监督，严格问责问效，对工作推进不力或缓慢的村（社区）、单位、个人及时约谈、通报、曝光，强力推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

各村（社区）、有关职能办公室要认真研究制定本辖区、本行业领域子方案，报镇安办，并每季度报送一次工作开展情况，每半年报送一次阶段性工作总结。镇安办将各村（社区）、镇有关职能办公室工作推进情况纳入“日研判、周报告、月通报、季曝光”重点内容。