2024年农业产业发展实施方案

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年抓好粮油和蔬菜稳产保供至关重要，充分发挥我镇现有产业集群优势，打通黄羊、粮食及特色农产品生产，实现产业强、农民富的最终目标。经镇党委、政府研究，结合全镇实际，特制定本方案。

一、明确目标任务

深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和中央一号文件精神，严格落实粮食安全党政同责，切实保障全年粮油和蔬菜稳产保供，确保全年粮食播种面积达34130亩以上，总产量达13314吨以上；油菜籽播种面积9212亩以上，产量达1206吨以上；蔬菜播种面积达5640亩以上，产量达7830吨以上。落实开发式帮扶措施，强化防止返贫动态监测。努力提升村集体经济总收入。

二、工作重要内容

做好2024年和今后一个时期“三农”工作，要坚持和加强镇党委对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，配合“菜篮子”工程，有序发展生猪、肉牛、家禽。围绕茶叶、金银花、核桃等特色农业产业园区建设，积极种植水稻、玉米、大豆和马铃薯、油菜等粮食作物，通过试点示范带动全镇粮食产业稳定发展。坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设和谐美丽和平镇打下坚实基础。

（一）南江黄羊产业发展

全镇巩固完善3个黄羊规模场，5个家庭羊场，新建设1个南江黄羊家庭场，3个养殖大户，规模养殖1200只，带动养殖2900只，新增出栏370只。其他畜禽发展任务见附表1（2024年畜禽养殖发展任务分解表）。时间进度：3月1日前完成圈舍增补建设，落实羊只补栏工作。

（二）肉牛产业发展

全镇完成3个肉牛养殖场，9个家庭牛场，规模养殖140头，带动养殖1500头。并带动鲁班村350亩优质牧草基地种植完成投产。

（三）粮油产业发展

利用油榨坪村4社至5社（黄草坪至庄子沟）建设总面积各200亩的大豆玉米带状复合种植核心示范点（纳入全县2024年大春生产现场），辐射带动全镇建设8905亩以上玉米种植；利用优质水稻结构调整示范县项目建设4000亩“稻香杯”优质水稻建设基地，全面完成10350亩以上水稻种植面积，实现5154吨以上水稻收成。确保玉米不减产，尽量增加大豆产量，实现“一季双收，稳粮增收，一田多用，用养结合”目标，最大限度地提高单位土地生产率。大豆玉米带状复合种植按“2+3”种植模式和“2+1”种植模式（适用幼龄茶园、金银花园地、核桃园地、李树园地），完成3000亩以上种植面积；大豆种植由各村集体合作联合社统一采购本地大豆种，供农户分散种植和集体集中连片种植，要求和平村、铁炉村、鲁班村、鸣垭村、石龙村大豆种植示范片各100亩以上，对种植种子、肥料及田间管理给予450/亩补助。延和木路、红和路、和柳路建设3070亩以上薯类高产核心示范基地。在油榨坪村、鸣垭村规划建设2个油菜绿色高产高效示范基地各200亩以上，田间管理给予适当补助，带动全镇9212油菜种植面积。各村种植任务见附表2（2024年粮油生产目标任务分解表）。时间进度：1月18日前完成项目组织规划，统计农户及大户种植意愿情况，2月28日前完成土地整理及地膜覆盖工作，3月10日前完成玉米种子集中育苗工作，3月30日前完成种苗移植，5月底启动大豆种植工作，12月份完成马铃薯种植规划，2024年2月份完成栽植。

（四）特色产业园区管护与发展

扎实做好全镇1200亩茶园、600亩金银花园、1000亩雷竹园管护。对已投产的园区，落实专人负责农产品的产前、中、后的技术指导、市场营销等环节保障工作，为群众解决急需之策。高标准完成枳壳道地药材产业园800亩新建任务。特色产业管护任务见附表3（2024年特色农业发展任务分解表）。时间进度：茶园管护严格按照2、5、7、9月进行施肥、除草、病虫害防治、修枝等管护工作；金银花园在2、6、11月做好施肥、除草、修枝管护工作；核桃园在3、7、11月做好施肥、除草、病虫害防治工作；雷竹园在2、8、12月做好施肥、除草工作，特别是2月底管好采好做好雷竹笋，防止多年无新生竹苗现象，枳壳药材产业园在7月做好药材采收与销售，3、7、9月做好施肥、除草、病虫害防治工作。

（五）乡村振兴与社会治理

实施高素质农民培训计划，开展农村创业带头人培育行动，深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程。鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商原材料供应基地。全面落实乡镇领导班子成员包村包社、村干部联户，并经常入户走访制度。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施，强化防止返贫动态监测，健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障，把增加脱贫群众收入作为根本要求。注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距。鼓励有条件的农户发展庭院经济。大力引进在外发展成功人士回乡新建立玉米，大豆，水稻粮油园区项目，纳入镇对村硬性考核内容。巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。制定乡村文明治理长效机制，向往农村幸福生活条件基本形成。

（六）积极探索集体经济增收

集体经济发展，是村集体经济总收入，今年纳入县级考核。严格管理制度，促进村集体经济可持续发展。加强激励扶持，做到“输血”和“造血”并重。利用黄羊、肉牛发展项目资金入股业主分红形式培育主导产业，增加集体经济收入。探索宅基地和闲置土地“三权分置”形式，有效实现兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。

（七）严守耕地不放松

严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，有序开展试点，加大撂荒耕地利用力度。严格落实“五级书记”抓农业，必须落实好种粮示范点（片），要求用好粮食生产项目，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。做好耕地保护和粮食安全责任制考核，深入推进大豆和油料产能提升和优质粮食工程，坚决守住耕地红线不放松。

（八）发挥政策补贴杠杆作用

通过农业政策补贴可以提升农民生产积极性，促进农业整体进步，还可显著拉动农业产业化管理。农业补贴既是一种补偿，也是一种激励，目的是引导农民“多种地，种好地，多产粮，产好粮”，降低种植粮油成本压力。发挥普惠制农业补贴的广谱性，稳惠所有农户享受国家红利。特惠制农业补贴向种粮大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等倾斜，并制定特别的农民新型合作组织的发展资金；生产补贴和产量补贴相结合。农业补贴的导向要明确、重点要突出。对无客观原因，有地不种、刻意撂荒者予以警示，并视情节进行适当处罚。

三、强化举措，强力推进

（一）创新资金投入机制

1.用好用活政策资金。大豆玉米带状复种示范片200亩，400元/亩，共计8万元，在大春生产核心示范片资金中支出。各村大豆玉米带状复合种植项目包括采购种子、农药、肥料费用，统一集中人工补助费用，病虫害防治，技术培训，种植农户生产直接补贴等合计不超出项目资金南农函〔2024〕10号文件列支资金。充分利用南江黄羊倍增计划和肉牛发展政策，支持乡村振兴，支持特色农业产业发展。

2.创新社会投入机制。开展“创业成功人士回乡建家乡”活动，调动企业、乡贤、创业成功人士的积极性，开展回乡创业建设。按照“政府适当投入、引导群众筹资、争取政策支持”的基本原则，建设美丽乡村。通过以奖代投，发展各类专业合作社，壮大集体经济。三是创新金融投入机制。加大农村金融要素供给，引导金融机构运用再贷款资金定向支持“三农”和中小微企业。充分用好用活产业扶持基金，积极推进“村级专合社+农户+基地”等农业产业链金融服务模式，推广农村房屋、土地抵押贷款；加大对农民创新创业的金融支持，扶持他们增强自我造血功能。

（二）强化管护机制

1.领导重视，责任落实到位。全镇实行“专合社+农户”的管理机制，联村领导包村，各村干部分片包块，社长包户的三级联动机制，并将一般检查、阶段检查、季度检查等各项检查纳入年终目标考核。

2.上下联动，任务分解到位。充分发挥群众能动作用，施行农户反承包管护机制，并提供管护奖励，将各阶段疫病防疫指导，园区除草、施肥、修剪等任务分解到户到人。进一步建立健全园区、场所管护长效机制，以村为单位成立管护理事会，各村支部书记任产业发展第一责任人，其他成员共同协作，工资与产业专项考核挂钩，实行每月、每季度对全村各项产业进行检查，镇政府还不定期对产业发展情况进行检查，并对比对名次进行全镇通报，发现问题及时整改，对落实好的村社进行通报表扬，对落实差的村社通报批评。

（三）构建利益联结机制

1.“保底收益+按股分红”模式。产业园实行“合作社+基地+农户”的管理运行机制，充分发挥合作社示范带动作用，推动农村资产股份化、土地股权化、资源变股权、资金变股金、农民变股东，结成联股、联利的共同体，积极吸纳当地农民和贫困户自愿以土地入股等多种方式加入合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，共享产业融合发展的增值收益，实现参股经营有“红利”。

2.“订单农业”模式。支持引导企业、合作社与农民订立具有法律效力的统购统销订单合同。如益雅农业、金银花、枳壳药材、蔬菜、优质粮油等均与龙头企业签订回收合同，农户按照龙头企业的标准进行生产，保证农产品质量达标就会有收益，实现订单农业有“订金”。

3.建立玉米，大豆，水稻粮油新型经营主体建设，县级部门给予专项资金定额补助，去年已有许多企业得到实惠。

四、保障有力，奋力实现

（一）强化组织领导。成立以党委书记、镇长为双组长的产业发展领导小组，各联村领导为副组长，镇财政所、扶贫办、镇纪委、农业综合服务中心、驻村工作队主要负责人为成员的产业发展推进领导小组，统筹协调解决产业发展中的具体问题。采取“一个村重点产业一套班子专抓、一个重点产业一套政策专扶”办法，抽调专人负责产业推进日常事务，切实加强工作指导和统筹协调，及时为产业发展提供技术、资金等各种服务。

（二）完善服务体系。逐步完善“政府+企业+大户”的“三位一体”服务体系。实现农民技能定向培训和创业精准指导等服务。通过农民技能定向培训，保障农民具备进入企业工作的技能；通过创业精准指导服务，实现企业对农户的“传、帮、带”服务，使农户种植有技术传授，规划有企业帮扶，市场有企业带动，保障其成功创业。

（三）创新工作方法。各村在产业发展上应创新工作思路，以村股份经济合作社为平台，整合产业奖补资金，整合产业发展项目，实行套种、套作等方式，增加土地效益，解决资金缺口。应充分调动群众的积极性，从解决居家老人老有所养、老有所依的角度发动群众主动性。基层干部要大胆作为，一切从有利于产业发展的角度出发，多条腿走路的方式解决实际问题，有“咬定青山不放松，不达目标不罢休”的创业精神完成产业发展任务。

五、严格督查考核

镇党委、政府将产业发展作为年度考核和脱贫攻坚重要内容，由产业发展推进领导小组，按照“定期抽查、重点督查、单项考核、验收兑现”强力跟踪督导。第一阶段：落实地块规划，根据任务和面积，现场查看备种备耕、黄羊圈舍存栏情况，考核验收时间为2024年3月10日前；第二阶段：种植、养殖任务推进，根据任务和面积，采取不定期抽查和限期验收考核的办法，考核验收时间为2024年3月初至10月上旬；第三阶段：产业发展与任务考核，考核验收时间为2024年11月底以前进行督导。对工作不力、进度滞后的村社，从严问责追责。