关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，按照县委“生态立县、文旅强县、和美善治、同步振兴”发展战略，紧紧围绕县第十九届人民代表大会第二次会议确定的年度工作目标，奋力拼经济、搞建设、促投资，全力以赴稳住经济基本盘，全县经济社会发展稳中向好。

(一)主要指标完成情况

1-6月，地区生产总值实现68.61亿元、同比增长2.3%，完成预期目标；全社会固定资产投资完成76.8亿元、同比增长4.5%，高于预期目标3.5个百分点；实现社会消费品零售总额42.63亿元、同比下降0.3%，低于预期目标4.3个百分点；规上工业增加值增速同比下降1.8%，低于预期目标3.3个百分点；地方一般公共预算收入完成4.36亿元、同比增长7.5%，高于预期目标4.3个百分点；城乡居民人均可支配收入分别实现19396元、6689元，分别同比增长6.2%、6.6%，分别低于预期目标0.8、1.9个百分点；城镇新增就业3696人，占年度预期目标的72.3%，城镇调查失业率控制在4.2%以内、居民消费价格指数控制在4.3%以内，完成预期目标。

从主要经济指标看，南江经济基本面与全省全市基本一致，地区生产总值、固定资产投资、资质建筑业总产值、商品房销售面积等多项指标位居全市前列，呈稳中向好态势。下半年，我们将落实好国省稳增长政策组合拳，聚力攻项目、促投资、兴产业、惠民生，采取过硬措施对标补短，奋力实现年初预期目标。

(二)主要工作及成效

1.统筹抓好经济高质量发展。奋力争取利好政策。落实单位主要领导每月汇报争取、专人蹲点盯厅局守部委等机制，成功争取国家发展改革委出台《革命老区重点城市对口合作工作方案》，进一步深化东阳—南江对口合作。争取省发展改革委同意由省级部门联合印发《巴中革命老区振兴发展试点示范方案》，正在完善初稿。实施增量质效提升行动。出台《南江县扎实稳住经济增长若干政策措施》，形成“1+32”稳增长体系。到位上级转移支付收入32.78亿元，争取到位各类债券资金16.71亿元，其中：新增债券资金9.94亿元，再融资债券6.77亿元。抢抓住农发行、国开行支持项目的有利窗口期，争取国家储备林31个项目贷款30亿元。新增“四上”企业11家。激发各类市场主体活力。抓好减税降费、增值税留抵退税政策落地见效，实行留抵退税“直达快享”、国有房租减免“即申即享”，全力稳住市场主体。全县累计减税降费2.09亿元，为全县95户纳税人办理增值税留抵退税1.07亿元。新增各类市场主体4328户。

2.着力扩大有效投资。精准储备。抢抓“102、105”重大工程、新一轮基础设施建设、新型城镇化等政策，组建县领导任组长的14个项目储备和前期推进专班，印发《项目储备工作指南》，抓实指南、指导、专班储备，1-6月，全县共新增储备项目269个、估算总投资612.98亿元，其中纳入市储备库管理项目195个、估算总投资424.67亿元，分别同比增长89.42%、96.14%，10亿元以上项目11个。转化开工项目178个、估算总投资323.3亿元，开工转化率66.17%。火线推进。深入实施“重大项目攻坚年”，出台抓项目促投资19条措施，逗硬落实“六个一”推进，创新任务、时序、问题、责任清单管理+“红黑榜”亮晒和人大、政协评议“4+2”推进机制，上半年，162个市县重点项目累计完成投资158.79亿元，占年度计划的71%，其中：32个市级重点项目完成投资62.79亿元，占年度计划的67%。扩大投资。实验中学宿舍楼等26个预算内项目、红鱼洞水库及灌区工程等16个在建专项债券项目加快推进。上半年新增入库项目63个、总投资70.14亿元，完成固定资产投资79.32亿元、增长7.9%。

3.着力构建现代产业体系。优质发展文旅康养产业。成功创建植梦西厢3A级旅游景区和光雾和谷市级旅游度假区，成功举办杨梅采摘节等特色节庆活动。南江文旅元素登上成都至上海高铁。金枝玉叶产业园入选“乡村四时好风光-春生夏长万物并秀”全国乡村旅游精品线路。南江黄羊香辣手撕羊肉和见礼李子果酒获第三届天府文创大赛和2022年四川特色旅游商品大赛铜奖。1-6月，全县旅游接待游客517.93万人次、实现旅游综合收入48.47亿元，分别同比增长8.8%、13.1%。壮大种养循环产业。坚持以种养循环农业发展为主线，突出抓好“2+1”种养业优势大品种计划。新增出栏南江黄羊2.26万只，建成规模场8个、家庭羊场55个、养殖大户52户、扩繁场4个，新（改扩）建巴山肉牛规模场6个，出栏1.89万只。认真落实粮食安全党政同责，守住粮食安全、耕地保护等底线。完成粮食播面达105万亩，较上年度增加0.6%。128支“红色农机助耕队”整治撂荒地1.84万亩，其经验做法被省委改革简报刊用。成功承办全市春耕生产现场会。实施工业倍增计划。金银花绿原酸提取加工生产线、煤矸固废综合利用、新型建筑材料生产线等15个工业项目完工投运。新培育红潭河煤矿公司等规上工业企业2户、小微企业12户。围绕全市“1+3”、全县“1+1”主导产业，招引入园共富食品产业园、南江GMP中药饮片加工项目等产业项目10余个。大力提振消费。利用节庆开展促销活动，拓展线上销售，平台交易额实现2300万元；面向餐饮、零售业发放消费券，助力消费恢复。成功培育入库限规商贸企业6户。碧水蓝天南江黄羊大酒店和南江大酒店被评为“巴中市特色餐饮名店”。

4.着力推进开放创新。持续深化重点领域改革。深化“放管服”改革。拓展“互联网+政务服务”，全面推行“巴中跑团南江红色代办队”，深化投资项目审批制度和工程建设审批制度改革，全县政务服务“好差评”工作多次位列全市第一名。全县国企改革三年行动59项具体改革举措，已完成51项。纵深推进预算一体化改革，2022年财政预决算、财务核算、财务报表系统运行全面推开。实施创新驱动发展战略。入库国家科技型中小企业20家，组织7家企业积极申报四川省2022年度第一批国家高新技术企业。扎实推进技术合同认定登记工作，全县技术合同登记额达到3927万元。成功承办市第二十六届“科技之春”科普活动月集中示范活动。扩大开放合作。落实“投资促进突破年”部署，组建4个驻点招商工作队和异地商会，大力开展小分队招商、以商招商等活动，新签约项目29个，到位资金25.35亿元；实际利用外资1000万元人民币；新注册外资企业2家，到位FDI资金80万美元。

5.统筹推进乡村振兴和新型城镇化。推动区域协同发展。完成县国土空间总体规划编制，“三区三线”第四轮试划工作。完成云顶茶旅融合发展片区、长赤优质粮油发展片区、集州生态工业及现代服务业发展片区国土空间总体规划，13个专项规划加快推进。加快城乡融合发展。完成幸福新区控制性详细规划初步方案编制。龙渠大桥完成总工程量的50％、琉璃寺人行桥完成工程量的45％。2022年老旧小区改造37个小区3955户，已开工16个、1313户；城北沙溪坝棚改完成挡墙施工70%、高架桥桩基础87.5%，城北老粮食棚改造正在进行基础设施建设施工。天池、坪河等19个乡镇完成污水管网建设。累计销售商品房2694套，销售面积26.86万平方米、金额11.78亿元。自建房风险普查工作顺利通过县级自检和市级验收。长赤镇成功创建市级中心镇。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立防止返贫动态监测多部门工作会商和信息共享机制，全县“三类”监测对象共810户2558人，目前已消除风险494户1572人。印发《南江县推进乡村振兴重点帮扶村工作实施方案》。完成全县108户掉边掉角农户搬迁工作。东阳—南江协作5大类17个项目已全面开工建设。入选首批四川省数字乡村试点县，举办省委网信办2022年定点帮扶项目集中签约仪式。省级乡村振兴成效显著县、现代粮油园区、茶叶现代农业产业园创建有序推进。

6.切实保障和改善民生。提升社会保障水平。持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业工作，全县城镇新增就业3686人，城镇失业人员再就业1072人，就业困难人员再就业248人，分别占年度目标的72.3%、61.2%、62%。印发《南江县社保待遇领取人员资格认证及死亡报告制度》，追收违规领取资金291万元，收回历史社保欠费1157万元。县医院被确定为“四川省第一批老年友善医疗机构”。改扩建幼儿托育机构3家、托位350个。推进基本公共服务均等化。大力实施“四质工程”、落实“双减”政策，新建文庙幼儿园、正直宝塔幼儿园、寨坡小学。改扩建校舍1.2万平方米、运动场地1.5万平方米。在全省教育“两个只增不减”工作座谈会上作经验交流。全市第八届青少年校园足球联赛冠军总数和奖牌总数位居全市第一。小河职中被评为四川省高素质培育省级示范基地，小河职中、县职中分别被确定为全省五星名校、三星名校。县人民医院黄金院区、下两分院综合楼建设完成主体工程，县危急重症医疗救治中心、中医院长赤院区加快推进。全县乡镇卫生院中医馆建设率100%。方舱隔离点建设全面启动，完成疫苗接种任务。县医院被国家卫健委纳入首批“千县工程”。新建集州街道杨家河社区、坪河镇、杨坝镇、云顶镇4个文化馆分馆，新创作纪念红军入川90周年诗朗诵《红》等节目3个。

7.统筹抓好发展和安全。筑牢生态安全屏障。持续推进环保督察及“回头看”反馈问题整改。生态文明建设示范县复核7大项11小项、示范市创建40大项49小项任务均已基本完成。上半年，全县优良天数率96.4%、同比上升5.8%，PM2.5浓度28.5μg/m³、同比下降9.5%，县域内国控断面水质均达到国家Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质均达Ⅲ类及以上标准、达标率100%；声环境质量基本稳定，土壤环境污染总体可控。第二轮中央生态环境保护督察反馈的18件问题已全面办结。防范化解重大风险。制定《南江县2022年至2024年债务化解方案》，将政府债务还本付息纳入预算管理，守住不发生债务逾期事件底线，上半年偿还化解到期债务13.03亿元。召开全县统计法治工作会、统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作动员会，夯实依法科学统计。构建“1+18大应急”指挥体系，全面加强粮食能源、森林防灭火、防汛和地灾防治、应急物资保障体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力，事故起数、死亡人数分别同比下降33.3%、50%，全县安全生产形势稳定向好。提升基层治理能力。创建“治理+乡村振兴”等3条城乡基层治理示范带，启动“一核三带六片”示范治理。实施“治理专员千人行”“才聚乡村·智汇振兴”基层党建书记项目，选派660名党员干部进驻414个村（社区）担任“六大员”。建立《南江县党员驾考10条管理措施》，在6个中心乡镇试点推行；推进移风易俗专项整治，完善414个村（社区）村规民约或居民公约，出台《红白理事会十条管理措施》，南江县红光镇黑池村推进移风易俗做法被中纪委点赞肯定。“城郊社区三大行动”“红色引擎助力商圈治理”等治理品牌被新华社、人民日报推介。

二、存在的主要问题及面临的发展机遇

当前南江发展还面临一些短板：经济下行导致稳增长压力较大，开工建设的奠基础利长远的大项目较少，投资稳增长作用还需强化；“1+3”产业链长制集聚效益还未形成，支撑县域经济高质量发展的动力还不强，新入库“四上”企业数量少、规模小，未能形成新的经济增长点。但我们更应该清醒地看到，南江面临前所未有的国务院六方面33项稳住经济增长措施、新时代支持革命老区振兴发展、新一轮基础设施建设等重大战略机遇，特别是省第十二次党代会明确支持川东北经济区振兴发展和更加重视未纳入双城经济圈规划范围的区域发展，必须抢抓政策窗口期，分类对接、精准发力、全力以赴、快马加鞭，切实把国省政策红利转化为我县高质量发展实效。

三、下半年经济社会发展主要工作措施

下半年，我们将坚定贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，紧扣中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”、省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路和市委“稳、防、提、创”四字方针，全力以赴拼经济、搞建设、促投资，努力做好全县稳增长稳市场主体保就业保民生工作。

(一)扩大有效投资，稳住县域经济基本盘。持续落实好项目工作20字方针和“重大项目攻坚年”决策部署，适度超前开展基础设施投资，最大程度发挥投资对稳增长的“压舱石”作用。一是切实抓好项目储备。紧跟国省政策投向，力争下半年再储备项目150个、总投资320亿元以上，实现项目个数、投资总量“双提升”；建立完善新一轮基础设施建设工作联席会议制度，强化专人盯厅局行动，力争更多项目纳入国省支持盘子。推动45个前期攻坚项目年内开工，开展2023年省市重点项目计划编报和前期攻坚。二是加快在建项目建设。推动南深科技园、华润希望乡村、鹿角垭隧道等162个市县重点项目上足机械人力，尽快形成更多实物工程量，力争完成年度投资223亿元以上。中农联川陕农产品集散中心（一期）、美丽农村路、高标准农田建设等15个市级重点项目竣工投产。狠抓项目入库，下半年力争实现新增入库140亿元，带动全年投资增长4%以上。三是奋力争取项目资金。统筹抓好中央预算内项目、国省补助项目、专项债券项目的申报争取，力争年内到位各类补助资金40亿元以上、争取债券资金10亿元以上，努力做大项目投资增量。

(二)聚力强链补链，培育壮大特色产业。推动《南江县贯彻落实巴中市“1+3”主导产业链长制工作方案》实施，重点发展文旅康养、种养循环产业，做优做强“1+1”产业。一是加快发展文旅产业。抓实天府旅游名县提升，加快推动云顶茶香·玉湖水乡、北极牧场高端民宿集群和米仓古道南江黄羊美食城建设，8月底前完成南江“智慧旅游”大数据中心提升建设，11月底前完成旅游厕所新（改）建2座；办好茶文化旅游节、正直大酥肉节等文旅节庆活动。力争旅游综合收入同比增幅超9.1%，成功创建国家全域旅游示范区和西厢天府旅游名村。二是不断壮大特色农业。加强粮食等重要农产品稳产保供，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田5.13万亩。加快推进全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点、“天府菜油”产业融合暨产油大县、蓝润生猪全产业链等项目建设。全年完成粮食播面105.55万亩、粮食产量40.02万吨，生猪出栏66万头，肉牛出栏4.2万头。三是创新发展新型工业。围绕食品饮料、生物医药、新材料等产业链和现有企业技术改造，储备项目10个、总投资30亿元以上，争取落地项目5个、转化开工2个。推动峰磊节能建材、精粹建材等3家企业升规入统。四是促进消费恢复发展。用好用活市县关于促进经济增长恢复发展相关政策措施，促进交通物流保通保畅，推动假日经济和文旅消费，激发市场活力。组织企业和农特产品参加第四届“西洽会”等展示展销活动，筹备好南江黄羊（深圳）美食品鉴会，推动南江特色产品走入深港澳。鼓励个转企、企升规，力争新增限规商贸服务业企业8家以上。

(三)抓实品质提升，促进城乡融合发展。一是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好“11类”对象入户核查工作，实施产业、就业帮扶增加收入，确保脱贫人口家庭经营性收入增长较上年不低于10%。加强易地扶贫搬迁后续扶持、衔接资金使用和扶贫项目资产管理。打造“三农”工作综合示范片3个，建成农村厕所革命示范村25个。力争新增市级园区2个、巩固提升市星级园区2个，创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村5个，市级乡村振兴先进乡镇2个、示范村10个。二是加快推进新型城镇化。年内改造老旧小区90个7360户，加装即有建筑电梯15部；加快推进城北片区棚改基础设施项目和琉璃桥、龙渠大桥建设。加快锦绣华庭和黄金B区公租房建设扫尾，力争2022年8月分配入住。新建污水收集管网27.59公里，中、低压燃气管道75公里，提高污水处理率和天然气通达率。三是做好两项改革“后半篇”文章。加快第三批乡镇级片区（大河、沙河片区）国土空间规划初步方案编制，10月底前完成县域内六大片区国土空间规划编制，深化村级片区试划分和中心村试确定工作。按照“1+25+1”工作方案要求和省市要求，清单+责任制推动落实。

(四)深化开放创新，充分挖掘发展动能。一是深化重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革、要素市场配置改革、“放管服”改革、农业农村改革。深入推进财政改革，实行支出标准化管理，健全预算绩效管理与预算安排挂钩机制。扎实开展“营商环境优化年”，提升“互联网+政务服务”水平，在确保信息安全基础上，有序扩大电子证照应用，推动“马上办、网上办、一次办、就近办”办理事项分别实现80%、100%、100%、80%以上。二是扩大开放合作。紧盯成渝西、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点区域，持续开展制造业招商“百日攻坚”行动和招商引资企业“动态清零”行动，下半年完成县委或政府主要领导小分队招商18次，力争云顶茶乡文旅康养综合体、东阳—南江共富食品产业园、生食发酵火腿生产等15个项目签约落地、到位资金25亿元以上。三是推进创业创新。力争成功创建省级工程技术中心、省级众创空间等创新平台2家以上。新增国家高新技术企业3家、入库国家科技型中小企业30家，技术合同交易额力争达到5500万元，力争全社会研发投入增幅15%以上。

(五)兜牢民生保障，共享高质量发展红利。一是强化社会保障。扩大阶段性缓缴社保费政策范围、着力援企稳岗扩就业，年内新增城镇就业5100人。持续推动“五大保险”扩面征缴，参保率稳定在97%以上。完善“一老一小”服务体系，提升10家城乡社区日间照料中心服务水平，新增养老床位200张以上。全面落实退役军人优抚优待政策，推动全省双拥模范县创建。实行全民参保计划，力争基本养老保险参保率达到96.5%，基本医疗保险稳定在98%以上。二是繁荣社会事业。加快朝阳幼儿园、南江中学宿舍楼、小河职中实训基地等项目建设。申报省级艺术教育特色学校1所、文明校园1所。加快县危急重症医疗救治中心、县医院黄金院区和下两分院、中医院长赤院区建设。加快推动县医院“三甲”、民康医院“二甲”创建。建成长赤、正直县域医疗次中心，推动大河、下两县域医疗次中心建设。做好国家卫生县城复审迎检。三是全面加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”创建。深入实施“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，打击防范电信网络诈骗。加快推进市域社会治理现代化试点创建，抓实“治理专员千人行”计划，争创国省级基层治理示范点10个。

(六)强化风险防范，聚力守住安全底线。筑牢疫情防线。抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项工作，坚持常态化精准防控与局部应急处置有机结合。依法依规依策开展人员排查管控、核酸检测、流调溯源等工作，安全有序推进新冠疫苗接种工作。守牢生态红线。持续打好污染防治攻坚战，开展农产品农用地涉镉重金属排查整治、尾矿库排查等专项整治，扎实抓好河（湖）长制等工作，确保全县全年空气质量优良天数保持在95%以上、城乡饮用水源水质达标率100%、地表水断面水质达到Ⅲ类及以上标准。按照创建生态文明建设示范市各项指标和“两方案三清单”，加快指标补短强弱提质。推动碳达峰碳中和、生态产品价值实现机制试点任务落实。严守安全底线。强化煤电油气运调度，加快农林生物质发电、抽水蓄能项目前期，推动县内煤矿保供企业稳产达产，确保能源安全供应。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑施工、消防、燃气、矿山、危化等重点领域监管，抓实食品药品安全、森林防灭火、防汛减灾等工作，加强重大地质灾害隐患治理，坚决防范和遏制较大及以上安全事故发生。