南江县人民政府关于2021年度国有自然资源资产管理情况的公示

一、全县主要国有自然资源资产基本情况

(一)土地资源。全县国有土地总面积为50174.36公顷，其中，国有建设用地3391.49公顷，国有耕地188.89公顷，国有种植园用地102.53公顷，国有林地41649.13公顷，国有草地70.28公顷，国有湿地297.85公顷，国有水域及水利设施用地4380.28公顷，其他国有土地93.91公顷(详见附件1)。

(二)矿产资源。南江县矿产资源种类较为齐全。全县现有各类矿山企业30余家，已发现矿产种类51种，已探明储量的矿种达17种，开发利用矿种14种，主要分布在南江北部地区。霞石资源量为420万吨，石墨资源量约1.3亿吨(远景储量预计超3亿吨)，磁铁矿为1200万吨，上述矿产资源在国内具有重要地位，饰面花岗岩、大理岩约1400万立方米除满足本省所需外，还销往外省市场。石膏矿450万吨、水泥用石灰岩1.6亿吨、建筑用砂石约1亿吨，主要供应本县或周边市县，战略性矿产铀矿为中型矿床，石墨矿为大型品位高、品质优矿床(详见附件2)。

(三)森林资源。全县森林覆盖率71.75%,蓄积2261万立方米。全县共有古树名木2546株，其中一级古树1148株，二级古树1066株，三级古树332株。全县共有南江县大坝国有林场、大江口国有林场、魏家坝国有林场、玉泉国有林场、沙坝国有林场共计5个(详见附件3)，面积41147公顷；自然保护地6个(详见附件4)，其中省级自然保护区2个、国家森林公园1个、国家地质公园1个、国家和省级风景名胜区共计2个。累计面积13.6512万公顷，扣除交叉重叠部分实际占地面积8.2619万公顷。

(四)水资源。全县大小河流28条，河流总长628千米(详见附件5)。全县多年平均降水量1149毫米(2021年2044.9毫米)，多年平均水资源量22.39亿立方米(2021年30.58亿立方米)，人均拥有水资源量约3636立方米，人均水资源量高于全国(2000立方米)，低于全省(3800立方米)的平均水平。多年平均年地下水资源量为22.39万立方米，开发前景好，2021年开采地下水24.3万立方米(全县用水总量8858万立方米)。全县大型水库1座，中型水库1座。水能资源理论蕴藏量21.36万千瓦，经济可开发量12.89万千瓦，目前已开发3.46万千瓦(详见附件5)。

(五)其他资源。全县共有野生动物400余种，其中国家一级重点保护野生动物有豺、大灵猫、小灵猫、金猫、云豹、豹等11种，国家二级重点保护野生动物有藏酋猴、猕猴、狼、貉等36种(详见附件6)。野生植物2200余种，其中国家一级重点保护野生植物有红豆杉、南方红豆杉共计2种，国家二级重点保护野生植物有巴山榧、台湾水青冈(巴山水青冈)、连香树、水青树等62种(详见附件7)。南江河有浮游植物3门14科15属61种（包括变种），鱼类44种，隶属于4目10科38属。国家二级保护水生野生动物有大鲵、岩原鲤、水獭等(详见附件8)。光雾山—诺水河世界地质公园地处米仓山腹地，幅员面积1818平方千米，拥有世界级、国家级地质遗迹160余处。

二、履行自然资源管理职责情况

(一)做实自然资源调查，厘清县域发展底图。一是科学开展国土“三调”和年度变更调查。按照国家统一标准，于2018年7月起全面开展了南江县第三次全国国土调查(以下简称“三调”)工作。历时3年，“三调”以2019年12月31日为标准时点，汇集了23.042万个调查图斑，全面查清了全县国土利用状况，掌握了各类国土资源家底。二是有序推进自然资源资产调查和数据采集工作。组织编制自然资源资产负债表，有序开展全民所有土地、矿产、森林、草原4类自然资源资产价格信号数据采集工作。三是探索推进自然资源统一确权登记。经初步摸排，除市级确权登记外，全县自然资源统一确权登记涉及水库9个，面积631.81公顷；全县大小河流28多条，河流总长628千米。流域面积1599.82公顷；国有林120.65公顷；矿产资源6个，储量5470.29万吨。

(二)强化规划引领，做实空间管制蓝本。一是科学论证“三区三线”划定工作。认真落实中央、省、市各级工作部署，坚持规划引领，一张蓝图绘到底。完成《南江县国土空间总体规划》编制初步成果。结合南江实际，完成“三区三线”第二轮试划定工作上报成果。县国土空间基础信息平台主体框架基本建立。二是完善各类规划修订。完善更新断渠、红塔、酒厂湾、跃进、黄金片区控规完善。完成长赤镇玉白、双山、龙泉、青杠村实用性村庄规划，幸福新区概念性规划，红四门片区改造方案，光雾山镇规划修编。开展长赤镇国土空间规划编制试点，组织实施正直镇实用性村规划的试点示范。三是开展乡镇级片区划分工作。全面贯彻落实省市关于乡村国土空间规划县域内片区划分有关文件会议精神，结合南江实际，在深入调研、反复论证、多方征求意见的基础上形成了乡镇级片区划分方案，科学谋划县域内乡镇级片区划分，南江县共划分乡镇级片区6个。先行启动《云顶茶旅融合发展片区国土空间规划编制》试点工作。

(三)科学保护利用，拓展资源惠民渠道。一是强化土地利用保障。加大土地收储和供应。完成南江县城区基准地价、标定地价、乡镇基准地价、集体建设用地基准地价、农用地基准地价更新制定工作。在土地开发利用等工作方面，严格执行供地程序。2021年完成基金收入15.52亿元，完成县域内供地近4000亩，保障了宏帆二期、光雾和谷、南深科技园、黄羊屠宰场、黄石盘水库淹没区等重点项目建设。完成闲置土地处理18.11公顷。完成率129.84%。全年共收储土地9宗，面积286.62亩，出库4宗，面积245.17亩。在库土地15宗面积385.15亩。全面严格耕地保护。出台《南江县耕地保护责任目标考核实施办法》，制定《南江县征收农用地区片综合地价标准》，开展永久基本农田核实整改补划工作；三个土地整理项目共计1801.4535亩(水田)、粮食产能37.8892万公斤承担国家统筹补充耕地任务，获准拨付国家统筹补充耕地经费1.2796亿元。科学制定《南江县征收农用地区片综合地价标准》被省政府批复，为下一步土地征收工作奠定基础。二是强化自然资源转化。加大矿产资源开发。不断规范和完善矿产资源勘查开发、矿权出让、储量动态监测等各项管理制度，常态化开展矿山执法检查，对全县30余宗开采状态的采矿权进行储量动态监测，对全县58宗矿业权进行实地核查，严肃查处和依法打击非法开采、以采代探、超层越界等行为，全面落实矿山企业主体责任，有效遏制了破坏矿产资源开发秩序的各类违法行为。充分利用林地资源。我县2021年启动了林业碳汇资源项目开发工作，经过多轮磋商，签订南江县林业碳汇项目合作协议，合作方正式进场开展工作。优化水资源利用。进一步落实最严格水资源管理制度，严格实施取水许可，把牢水资源管理第一关口，确保对用制水企业监管到位，水资源税征收到位。充分利用南江县玉堂4A级水利风景区、赤溪龙腾峡漂流等大力发展水上旅游业，实现水资源转资本的跨度转划。大力推进用水权改革，初步建立用水权初始分配制度，强化水资源用途管制，鼓励取水户在取水许可有效期和取水限额以内，可以将节约的取水权在灌区内、流域内有偿转让交易，逐步实现资源向资本转化。三是光雾山—诺水河世界地质公园保护成效显著。先后投入0.86亿元用于77项地质遗迹保护工程建设，建成世界地质公园地质博物馆1个、科普广场1个、观景平台9个、科考步游道7条、地质遗迹标识标牌952个；初步完成《中国光雾山—诺水河世界地质公园规划(2021—2035年)》编制；世界地质公园先后被评为四川省科普基地、全国自然资源科普基地、四川省生态文明教育基地。通过用活世界地质公园金字招牌，创建了“客从远方来”地学旅游品牌。

(四）强化依法整治，树牢绿色发展理念。一是强化自然

资源生态修复。深入贯彻习近平生态文明思想，手挚执法利剑、固守生态家园，妥善处理保护与发展关系，全面落实中央、省生态环境保护督察及“回头看”问题整改。完成世行贷款长江上游森林生态系统恢复项目营造林任务7800亩，其中新造林4800亩、退化林修复3000亩，编制南江县森林经营规划(2021-2050年)，编制南江县集体林及5个国有林场森林经营方案。持续推进2019年度3.5万亩退耕还林落地落实。在废弃矿山生态环境综合治理上不断加大资金投入力度，2021年度实施了南江县2020年度废弃矿山生态项目，对13处废弃矿山进行了生态修复，修复总面积12.2092公顷(约183.14亩)。二是强化自然保护地和水源监管。加强自然保护地常规巡查，以中央第二轮生态环境督察为契机，对自然保护地突出生态环境问题集中排查整治，发现问题线索12件，移交3件，整改销号9件。强化认真落实长江流域“十年禁渔”。2021年，县级河长累计巡河352次，乡镇级河长累计巡河11420次，村级河长累计巡河26552次，实现了“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，真正做到人民群众满意的幸福河湖。开展自然资源资产离任审计，被审计领导干部任职期间较好地履行了自然资源资产管理和生态环境保护责任。三是强化自然资源专项执法监察。扎实开展自然资源专项工作。针对“大棚房”问题清理整治、违建别墅问题再次开展“回头看”工作，目前未发现违规建设、违规审批、顶风违建等行为。开展农村乱占耕地建房专项整治，始终保持“执法必严、违法必究”的高压态势。常态化开展自然资源动态巡查监管工作210余次，参与动态巡查800余人次；收集各类违法线索32条，涉嫌违法占地900余亩，核查整改10件已全部整改到位。扎实开展打击毁林专项整治行动。以卫星影像判读变化、群众举报、媒体报道等为线索，全面清查2013-2017年度非法侵占林地、毁林开垦、滥砍滥伐等违法行为，截至目前，共调查核实处理各类案件93件，立案查处18件，调查核实并完结各级交办涉嫌破坏森林资源其他案件75件，上缴国库罚款124.658646万元。强化涉水涉河专项执法监察。常态化开展水土保持监管、河湖“清四乱”等执法监督检查工作，对发现的水事违法行为依法查处。同时严格落实“谁执法、谁普法”责任制。2021年以来共出动车辆205次，出动执法人员695人次，立案查处涉水涉河违法案件17起，处罚款35.9547万元，对查处结果进行公示，起到查处一起，震慑一片的警示作用，提升依法治水能力。

（五）把牢基本民生，助力安全防范底线。抓实地灾防治工作。2021年南江县先后遭受8轮强降雨侵袭，围绕“人防+技防+院户联防”路子，关路、关门成功避险案例被四川省自然资源厅在《2021年四川省地质灾害成功避险案例》转载学习。南江“院户联防”防灾经验在全省推广。南江县“防灾明白人”做法在2021年四川省自然资源厅向自然资源部报送的地灾防治工作中被部主要领导签批全国推广学习。抓实森林防火工作。全面压实基层森林防灭火“包保”责任，落实“三单一承诺”工作机制，推动“十户联保”、村民挂牌轮流值班和群防群治措施，印贴森林防火命令3.3万份，森林防火车贴650份，宣传单8万份，推送短信10万余条，排查整治隐患290处，在元旦、春节、清明、五一等重点时段全员出动，实现“两个确保”。无重大森林火灾发生，森林火灾损失率控制在0.1‰以下。抓实水旱灾害防御工作。扎实推进水旱灾害防御能力建设，建立“县—镇—村—格—员”五级网格作战体系，健全“县、乡、村、社、点”的五级包保责任制，明确包保责任人1624人；强化隐患排查整治，规范台账动态化管理，发现各类隐患286个，立行立改和已整改到位281个，5个涉及水库病险需要工程措施解决的已全面落实安全度汛措施；强化应急准备保障，在册应急救援抢险救灾队伍共计457支6629人，全部实行联勤联动分区域作战；抢险救援救灾物资装备按照“1+5+32+N”模式建设和储备，能保证在30分钟内将所需物资和装备调拨到指定地点。

三、自然资源管理工作存在的问题

一是保护与发展的要求更高。在抓好“聚焦发展、改善民生、守住底线”三件大事上，未来15年全县新增建设用地指标仅3859亩，发展空间极度紧缩。二是管控约束与要素保障更严。“三区三线”即将正式划定，但国土空间总体规划、片区乡镇级国土空间规划都还在编制中。耕地减少的趋势仍未完全遏制，卫片执法新规已经出台，“非粮化”“非农化”违法违规占用耕地屡禁不止，通报约谈追责问责、评估考核等管控措施越来越严厉。三是林业建设投入仍显不足。林业产业、林业项目建设资金多数源于争取的中央财政和省级财政投入，而地方财政十分困难，直接投入或者配套投入常常不足。四是水利工程建后管护有差距。蓄水保水能力不能正常发挥，全县还有1001口病险山坪塘未整治，农村灌溉水渠大多荒废，未能发挥效益；在突发和严重干旱条件下水资源紧缺，长赤片区等高海拔地区缺乏骨干水利工程支撑，人畜饮水和灌溉用水难以充分保障。五是水资源保护利用及管理机制不够完善。目前没有建立稳定的水资源管理投入机制，且征收的水资源税也未能专项用于水资源保护、管理、利用，难以适应水环境保护和水生态建设的实际需要。水污染治理基础相对薄弱，尤其是北部山区面源污染严重，实现水功能区水质稳定达标需要长久坚持治理。六是水产种质资源执法难度大。南江属于边远山区，河道战线长、地形条件差，保护区内河流岸线长、溪沟多，渔政专业执法人员力量薄弱，执法监管困难，执法难度较大。

四、下步工作打算

自然资源管理体系高效运行，离不开自然资源融合管理的扎实推进。我们正在加强自然资源职责层面向业务与运行层面深化。

(一)坚持规划引领，树立空间管控思维。运用第三次国土调

查工作成果，持续为全县发展建设提供底图依据。抓好国土空间规划编制工作及镇村规划工作，加快形成规划成果，并同步完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。统筹落实划定“三区三线”，为县域规划发展提供指南。科学编制县域内片区乡村国土空间规划，逐步对县域、镇、村规划应编尽编，做深做实两项改革“后半篇”文章。

(二）坚持底线意识，护航种养良续发展。继续采取“长牙齿”的硬措施，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落地生根，夯实国家粮食安全基础。进一步加强林地用途管制，严格控制林地转为建设用地。加快推进新一轮林地保护利用规划的编制工作促进森林覆盖率和森林蓄积持续市县双增长。协同实施渠江流域“两岸青山•千里林带”工程，推进渠江生态廊道建设。持续巩固退耕还林、天然林保护修复等重点林业工程建设成果。

(三)坚持精准发力，谋划未来发展思路。认真吃透政策，用活用足上级政策，探索自然资源发展新路径。特别是生态红线、资源保护、资源转化利用和集体经营性建设用地入市。抓好重点项目土地利用、规划、报征、储备等保障工作。持续做好项目争取，全面推进地灾治理、土地增减挂钩、矿山环境恢复治理等项目。积极抢抓国省市“十四五”规划编制、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，全力打牢基础，做实政策承接。编制“十四五”规划，谋划发展思路及项目工作。围绕中央、省市县决策部署，谋划本行业“十四五”的基本思路和发展目标、重大项目，为全县规划及重点专项规划奠定基础。

(四)坚持资源转化，盘活闲置资源利用。做实自然资源政策承接，加强县域内自然资源的盘点，特别是对土地的集约节约、闲置山、水、林、田、湖、草资源的家底摸清。继续做好土地储备和土地利用、规划、报征、储备等保障工作。做好不动产登记工作，着力推进农村集体土地及房屋产权制度改革，加快农村房地一体登记数据库建设工作，加强对已完成的农村宅基地使用权登记证、农村宅基地使用权登记证的管理工作，撬动农民沉睡的巨额资产，为农村发展、乡村振兴提供新动能。重点抓好我县国家战略储备林项目建设。创新“两山”转化路径，大力推动森林经营碳汇项目建设，提升固碳减排能力，积极探索合作开发林业碳汇项目。

(五)坚持生态管控，平衡自然资源利用。持续打好蓝天保护战。抓好专项工作，对“违建别墅”问题清查整治、“大棚房”等专项整治行动问题整改开展“回头看”工作。持续加大环保问题整改。加大对前期已经排查出长江经济带生态环境问题及中央和省市环保督察反馈未销号问题的整改力度。扎实抓好迎接第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改(重点做好信访案件办理)，对排查出的问题要建立问题清单，明确整改时限，紧盯整改进展，确保有序推进突出生态环境问题整改工作取得实效。深入开展农村乱占耕地建房问题整治下阶段工作。强化矿政管理，有序解决关闭矿山等历史遗留问题。做好矿产资源总体规划编制(四轮规划)成果运用。

(六)坚持标本兼治，织牢安全防护网络。持续抓好地质灾害防治、防洪度汛、森林防灭火工作。抓好治理项目、排危除险项目。一如既往地强化组织领导、做好各类工程项目实施。抓好隐患排查全覆盖、做细群测群防体系建设，深入开展宣传培训，进一步增强干部群众识灾报灾能力、完成自动化监测服务项目，实现全年零伤亡零事故。

(七)坚持上下联动，狠抓执法监察工作。认真贯彻落实水、大气、土壤污染防治实施方案，加大污染整治力度。坚定不移打好蓝天、碧水、净土“保卫战”，确保全县全年空气质量优良天数保持在95%以上、城乡饮用水源水质达标率100%，地表水断面水质达到Ⅲ类及以上标准、土壤安全稳定可控。把基层动态巡查向深度、广度延伸，定期组织巡查，并把巡查与专项整治、矿山安全监管有机结合，切实做到易发区域突击查、重点区域经常查、一般区域定期查，确保巡查时间、区域、责任三到位。抓实水产种质管理。持续抓好长江十年禁捕政策宣传。加强行政执法，依法严厉打击违法使用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、违规野外用火等破坏森林资源的违法犯罪行为。

(八)坚持信息共享，夯实技术支撑体系。进一步强化信息平台建设，使各类自然资源的坐标、空间范围、面积、数量、质量及产权边界、责任主体上图入库，从而推动自然资源资产产权制度改革。强化“一张图”的应用，充分利用卫星遥感监测等技术手段，实现监管数据共享，完善自然资源综合监管平台，将资源的开发、利用、保护和整治纳入全流程管理。

当前时至自然资源事业肩负保护与发展的双重命题，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到省第十二次党代会精神上来，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，全面落实市委“三市两地一枢纽”发展定位，以“生态立县、文旅强县、和美善治、同步振兴”为实践路径，主动融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，统筹自然资源发展和安全，找准自然资源供给在新格局构建中的定位，认清各自然生态要素在山水林田湖草生命共同体中的角色，不断提升各类资源和生态产品供给体系对满足县域需求的适配性，高水平用好自然资源配置红利，促进形成高质量发展新格局。

附件：1.南江县国土调查成果统计表

2.南江县矿产资源储量统计表

3.南江县国有林场统计表

4.南江县自然保护地统计表

5.南江县水资源基本情况

6.南江县国家重点保护陆生野生动物名录

7.南江县国家重点保护陆生野生植物名录

8.国家级水产种质资源保护区分布情况及保护品种

附件1-8.doc