南江县探索农村集体经营性建设用地入市试点工作
让土地“活”起来让村民富起来

如何让闲置的农村集体用地，通过入市出让，成为振兴乡村的“新引擎”？去年9月21日，南江县两地农村集体建设用地成功入市，成为了我市首批“吃螃蟹”的村子。这标志在新的土地政策下，我市农村集体土地资源走向市场实现了从“0”到“1”的突破，为盘活农村土地资源、助推乡村振兴作出了有益探索。

探索试点

盘活闲置资源

长期以来，农村集体经营性建设用地因无法与国有建设用地同权同价、同等入市，导致农村土地闲置、土地资源配置低效。而农村集体经营性建设用地入市试点政策则打破了这一制度性障碍。

“槐树坪社区土地的入市出让，是一场多方共赢的资源再分配。”南江县自然资源和规划局副局长李北平介绍，近年来，由于南江县文旅发展迅速，与之对应的民宿、餐饮经济快速崛起，但受限于政策，投资人大多只能租赁空置民居，无法形成规模投资效应，部分集体经营性建设用地处于“休眠”状态，或被低价出租，或闲置荒废，集体土地的收入微乎其微。

除了政策的影响，还有一些问题让他们觉得棘手。“改变很容易，但是要兼顾很多因素。”南江县自然资源和规划局自然资源所有者权益股股长李波坦言，他们在推进该项工作时，时刻都想着“不能把农村土地集体所有制改垮了”“不能把耕地改少了”“不能把粮食生产能力改弱了”“不能把农民利益损害了”……“同时还要遵循农村改革和国土空间规划的有关要求。”

为此，南江县在探索试点时，全面摸排了现有资源，通过“还权赋能、盘活利用、多极增收”的探索实践，不断释放宅基地潜能，激发乡村发展动能“活”起来。

“我们鼓励城镇和乡村居民利用现有住宅或其他条件依法从事旅游经营，允许乡村旅游环线重要交通节点的居民利用自有宅基地依法开办农家乐和民宿。”南江县自然资源和规划局国土空间规划股股长何胜元介绍，他们还在编制村级片区规划时，对低效闲置、基础条件差的存量建设用地纳入农村集体土地整理，科学合理统筹布局建设用地规模，允许地方政府和村集体在保证耕地数量不减少、质量不降低、建设用地数量不增加的前提下，按照节约集约的原则，经双方协调一致，统筹合理利用存量农村集体建设用地。

据了解，截至目前，南江县已实现4宗109.76亩农村集体经营性建设用地成功入市，带来了可观效益，更重要的是为南江产业发展争取了更大的发展空间。

征求意见

完善试点方案

“作为社区的一件大事，我们非常尊重居民的态度和意见。”南江县集州街道槐树坪社区党支部书记毛明雄说，他们通过召开党员议事会、居民代表大会、社员代表大会、上门询问等方式，充分征求村民意见，并通过规范的程序进行了决策，确保决策过程透明化、民主化。

据了解，该社区于去年9月通过土地出让，将一块4.23亩的土地出让给南江县城镇粮油购销公司，用于打造旅游配套设施。该宗地成交价款为139.22万元，其中土地出让成本为70.006万元，村集体收益41.37万元，县级财政留存调节金27.844万元。

“大家知道这个消息后，都觉得是一件好事情。”居民熊国才告诉记者，那一块地以前一直处于闲置状态，让大家感到特别可惜。“社区开发能力有限，现在有国有企业前来开发，土地利用起来了，我们也得到了实惠。同时，社区的发展也有了资金保障。”

“我们综合考虑县域内不同发展水平、不同产业特色等因素，优先选择入市需求集中、集体和农民有意愿、工作基础好、管理水平高的试点区域进行首批出让。”南江县自然资源和规划局自然资源所有者权益股副股长马名扬介绍，他们通过入村入户等途径向社会宣传入市政策，解读回应群众密切关注的土地收益分配、使用权调整补偿等问题，调动乡镇、村集体和农民参与入市的积极性。

“经过多方走访了解，南江县集州街道槐树坪社区、光雾山镇普陀村两宗农村集体存量建设土地，因多年历史遗留问题无法解决，村集体入市意愿强烈，乡村振兴土地供应遇到障碍，符合入市条件。”李波表示，在省、市、县三级自然资源部门的指导下，南江县槐树坪社区和普陀村村民小组制定了入市方案，明确了界址面积、年限用途、产业准入、生态要求、价格收益等内容，入市方案经村民代表大会表决同意并进行了公示，形成入市决议，为农村集体经营性建设用地入市试点工作打下坚实的基础。

据了解，南江县农村集体经营性建设用地入市，标志着南江县农村集体经营性建设用地正式进入市场化运行，同时为农村地区产业兴旺、农民增收带来了新渠道、新希望。

“下一步，我们将更大力度挖掘有集体土地入市需求的产业和村庄，继续加大与街道、村集体、企业的沟通工作，多级联动，凝聚共识，共同推进试点工作。”李北平表示，他们将从入市规则、路径和机制等方面提供更为完善的制度、政策和措施保障，按照“成熟一宗、入市一宗”的原则，稳妥有序推进试点工作。(巴中日报全媒体记者 陈俊吉)