“联村”有如“联姻”——推进城乡基层治理制度创新和能力建设系列评论②

推行“跨村联建党组织”以来，我市农村面貌发生喜人变化，乡村社会更加和谐，治理能力有效提升，乡村振兴战略推进更加顺畅……这些都是看得见摸得着的存在，干部拥护、群众认可。“联村”的确有如“联姻”。
2018年9月，中共巴中市巴州区通江县沙廻坪联合委员会成立，把巴州区大和乡界牌村与通江县杨柏镇沙泥坪村“联”在了一起。因为“联姻”，“两家”变“一家”，抱团发展，不但产业发展实力、抵御市场风险能力得到显著提升，而且资源配置、发展规划等也得到优化统筹。“优土农”“施小厨”等一批当地农产品电商品牌顺势上线，销量看好。
从改革角度看，“跨村联建党组织”属于机制改革范畴。还有通过体制改革推进“联村”的做法，这就是当前大力推进的乡镇行政区划调整。去年下半年以来，全市上下认真贯彻十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委四届九次全会精神，努力写好乡镇体制改革“后半篇”文章，积极推进乡镇行政区划调整。截至目前，乡镇一级调整已全面结束，村级建制调整正在系统谋划、稳妥推进。
推进村级建制调整，一个显著特点就是“并村”“联村”，旨在从体制改革层面彻底解决传统乡村社会“村庄密集化、干部老龄化、产业低端化、运行低效化”，以及“基层党组织战斗堡垒作用不强、乡村振兴内生动力不足、基层治理水平不高”等弊端。
推进村级建制调整必须“稳妥”。“联村”既是“联姻”，就得把双方或多方的文化习俗、资源禀赋、产业基础、干群意愿等众多因素考虑进去，尽力做到优势互补、丝丝入扣。因此，“稳妥”就是不搞“拉郎配”，不搞“霸王硬上弓”，不搞“强扭的瓜”。巴州区曾口镇秧田沟村、寿星村、椿树村三村组建东溪河联合党委，就在于三村历史同源、文化相近、资源互补、产业同构。这样才能同声相应、同气相求，形成发展合力。
“跨村联建党组织”和村级建制调整，同属制度改革创新范畴，目的都是为了健全村级治理体制机制，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济组织和社会组织为补充的村级组织体系，进而实现乡村治理能力现代化，从基层基础层面确保国家长治久安。