行政复议案件办理指南

什么是行政复议？

行政复议是公民、法人或者其他组织，认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政机关提出复议申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出决定的活动。也可以说，行政复议是行政机关自我纠正错误，从而保护老百姓合法权益的活动。其不仅是建立在行政机关内部的一种行政管理行为，同时也是由相对独立的上级行政机关进行的，因此它不是普通意义上的行政管理手段和方式。可以这样说，行政复议对内是特殊的行政层级监督行为，对外则是对行政纠纷的裁决。

法律依据:《中华人民共和国行政复议》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》

受理范围:

（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

办理流程：

行政复议的具体流程分为申请、受理、审理和决定四个步骤。

（一）申请

1、申请时效。申请人申请行政复议，应当在知道被申请人行政行为作出之日起60日内提出（法律另有规定的除外）。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

2、申请条件。（1）申请人是认为行政行为侵犯其合法权益的相对人；（2）有明确的被申请人；（3）有具体的复议请求和事实根据；（4）属于依法可申请行政复议的范围；（5）相应行政复议申请属于受理行政复议机关管辖；（6）符合法律法规规定的其他条件。

3、申请方式。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

4、行政复议申请书。申请人采取书面方式向行政复议机关申请行政复议时，所递交的行政复议申请书应当载明下列内容：（1）申请人如为公民，则为公民的姓名、性别、年龄、职业、住址等。申请人如为法人或者其他组织，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人的姓名；（2）被申请人的名称、地址；（3）申请行政复议的理由和要求；（4）提出复议申请的日期。

（二）受理

行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除上述规定外，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。行政复议期间具体行政行为不停止执行。

（三）审理

1、审理行政复议案件的准备。（1）向被申请人送达行政复议申请书副本，并限期提出书面答复。行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，向行政复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。（2）审阅复议案件有关材料。行政复议机构应当着重审阅复议申请书、被申请人作出具体行政行为的书面材料（如行政处罚决定书等）、被申请人作出具体行政行为所依据的事实和证据、被申请人的书面答复。（3）调查取证，收集证据。（4）通知符合条件的人参加复议活动。（5）确定复议案件的审理方式。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

2、行政复议期间原具体行政行为的效力。根据《行政复议法》的规定，行政复议期间原具体行政行为不停止执行。这是符合行政效力先定原则的，行政行为一旦作出，即推定为合法，对行政机关和相对人都有拘束力。但为了防止和纠正因具体行政行为违法给相对人造成不可挽回的损失，《行政复议法》规定有下列情形之一的，可以停止执行：（1）被申请人认为需要停止执行的；（2）行政复议机关认为需要停止执行的；（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（4）法律规定停止执行的。

3、复议申请的撤回。在复议申请受理之后、行政复议决定作出之前，申请人基于某种考虑主动要求撤回复议申请的，经向行政复议机关说明理由，可以撤回。撤回行政复议申请的，行政复议终止。

（四）决定

1、复议决定作出时限。行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。

2、复议决定的种类。（1）决定维持具体行政行为。具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。（2）决定撤消、变更或者确认原具体行政行为违法。有两种情况：一是认为原行政行为认定的主要事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，越权或者滥用职权，具体行政行为明显不当的，决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法。二是被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，决定撤消。（3）决定被申请人在一定期限内履行法定职责。有两种情况：一是拒绝履行。被申请人在法定期限内明确表示不履行法定职责的，责令其在一定期限内履行。二是拖延履行。被申请人在法定期限内既不履行，也不明确表示履行的，责令其在一定期限内履行。（4）决定被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。决定撤消或者确认该具体行政行为违法的，责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。（5）决定赔偿。行政复议机关在依法决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法时，申请人提出赔偿要求的，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。（6）决定返还财产或者解除对财产的强制措施。行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

3、对抽象行政行为的处理。申请人在申请行政复议时，对作出具体行政行为所依据的有关规定提出审查申请，或者行政复议机关认为具体行政行为依据不合法的，行政复议机关可依法作出：（1）有权处理的，应当在30日内依法处理。（2）无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。

4、行政复议决定书的制作。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应载明下列事项：（1）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址(申请人为法人或者其他组织者，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人姓名)。（2）被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务。（3）申请行政复议的主要请求和理由。（4）行政复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令。（5）行政复议结论。（6）不服行政复议决定向法院起诉的期限(如为终局行政复议决定，则为当事人履行的期限)；（7）作出行政复议决定的年、月、日。（8）行政复议决定书由行政复议机关的法定代表人署名，加盖行政复议机关的印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。除法律规定的终局行政复议决定外，申请人对行政复议决定不服，可以在收到行政复议决定书之日起15日内，或法律法规规定的其他期限内，向人民法院提起行政诉讼。申请人逾期不起诉，又不履行行政复议决定的，对于维持具体行政行为的行政复议决定，由被申请人依法强制执行或者申请人民法院强制执行；对于变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

申请行政复议需提交的材料：

1、行政复议申请书一式两份（被申请人是两个以上的，每增加一个，申请书相应增加一份）；

2、被申请人作出的具体行政行为或有关证明材料；

3、申请人的资格证明。申请人是公民的，应提交身份证；申请人是法人的，应提交企业法人营业执照、法定代表人身份证明；申请人是其他组织的，应提交有关机关对该组织成立时的批复及其负责人的身份证明；

4、公民死亡，其近亲属申请行政复议的，就提交公民死亡证明以及申请人与死亡公民亲属关系的证明；

5、承受已终止的法人或者其他组织权利的法人或者其他组织申请行政复议的，应提交承受权利的证明；

6、委托代理人代为申请行政复议的，应提交有效的授权委托证明；

7、申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定申请期限的，应当提交有效的证明材料；

8、其他必要的证据材料。

受理地点：南江县司法局行政复议应诉股。

联系电话：0827—8213657

行政复议申请书

申请人（姓名）：       性别：  出生年月：     

身份证号码：           电话：                  

住所：                                         

【（法人或其他组织）（名称）：                 

住所：                电话：                       

（法定代表人或主要负责人姓名）：     职务：    】

委托代理人（姓名）：          电话：          

被申请人（名称）：                              

行政复议请求：                                 

事实及理由：                                   

此致

南江县人民政府

申请人（签名或盖章）：

（申请行政复议的日期）   年  月  日

附件： 1、申请书副本   份；

2、申请人（公民、法人）身份证明材料复印件；

3、其他有关材料（具体行政行为法律文书、企业营业执照等）；

4、授权委托书（有委托代理人的需提供）。

授 权 委 托 书

委托人（单位）：                               

地址：                                         

法定代表人：　 　  　　　 职务：                

受委托人姓名：　　　　　 单位：                

姓名：　　　　　 单位：                 

现委托上列受委托人在　　　　 与　　　　　 行政复议一案中，作为我方代理人。

代理人　　　　   的代理权限为：                 

委托人（单位）：

年　　 月　　 日

行政复议申请书的书写要点

（一）行政复议申请书的首部应写明申请人和被申请人的基本情况。申请人是自然人的，应写明姓名、性别、年龄、职业、住址、联系电话等；申请人是法人或者其他组织，应写明全称、地址、法定代表人的姓名、职务及联系电话等。有共同申请人的，应将每一申请人的基本情况分别写明。有权申请复议的公民为无行为能力或者限制行为能力人的，应写明其法定代理人的基本情况。委托律师代为申请复议的，应写明代理律师的姓名及其所在律师事务所的名称。被申请人的基本情况包括被申请人的名称和详细地址等。 

（二）行政复议申请书中应写明申请人知道行政机关作出具体行政行为的日期和争议的具体行政行为。争议的具体行政行为应参照行政复议法有关规定中的分类写，如拘留决定、查封货物决定、不颁发卫生许可决定等。

（三）行政复议申请书应写明申请复议的目的、要求。即明确提出撤销、变更、确认违法或者在一定期限内履行具体行政行为，如：撤销×××局×字第×号罚款五千元的处罚决定、的处罚决定。

（四）行政复议申请书应写明事实与理由。这是行政复议申请书的核心部分，这部分应写明三方面的内容：①事实。应客观地陈述引起具体行政行为的全部案件事实，指出被申请人作出具体行政行为时所认定的事实与客观情况不符。②证据。为证明所陈述的事实，应列举出有关的书证、物证、证人证言以及其他证据材料，有证人的应写明证人的姓名、职业和住址。③理由。应在概括事实的基础上，授引有关法律、法规、规章，经过推理，论证复议请求的合法性。

（五）行政复议申请书的尾部应写明致送的复议机关名称，由申请人签名或盖章并注明申请日期。

（六）行政复议申请书附项中应写明提交的申请书副本的份数和证据的份数。